Таможенные процедуры ввоза

Письмо ФТС России от 31.12.2010 № 01-11/64681 «О применении таможенных процедур временного ввоза (допуска) и временного вывоза»

В связи с вступлением в силу с 29 декабря 2010 г. Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», до издания соответствующего правового акта ФТС России при совершении таможенных операций с товарами, помещенными под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза, предлагаем руководствоваться следующим.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» при продлении срока временного ввоза (допуска) товаров свыше срока, в течение которого предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, применяется частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Продление срока временного ввоза (допуска) оформляется путем проставления уполномоченным должностным лицом таможенного органа (таможенного поста), осуществившего выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), в таможенной декларации (в декларации на товары (ДТ) на первом и третьем экземплярах, а также, если таможенное декларирование осуществлялось в электронной форме, в таможенной декларации в виде электронного документа (ЭТД) — в графе «D») отметки «Срок временного ввоза продлен до _______1 по товарам _______2. Периодичность уплаты таможенных пошлин, налогов _______3», заверяется подписью должностного лица и оттиском личной номерной печати с указанием даты проставления отметок в соответствии с установленным порядком или подписывается ЭЦП должностного лица, если таможенное декларирование осуществлялось в электронной форме, дата и время проставляются автоматически.

1 Указывается дата окончания срока временного ввоза (допуска) в соответствии с принятым решением о продлении срока временного ввоза (допуска).

2 Указываются номера и количество товаров, в отношении которых продлен срок временного ввоза (допуска).

3 Указывается периодичность уплаты сумм таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 276 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при передаче временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу декларант обязан письменно уведомить в произвольной форме таможенный орган, в котором производилось помещение этих товаров под таможенную процедуру, указав наименование и адрес лица, которому передаются товары, цели их передачи, а также место нахождения товаров, если стоимость таких товаров превышает 500 000 рублей. В случае соответствия условий передачи временно ввезенных товаров иному лицу требованиям, установленным Таможенным кодексом Таможенного союза (далее — ТК ТС) и Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», передача оформляется путем проставления уполномоченным должностным лицом таможенного органа (таможенного поста), осуществившего выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), в таможенной декларации (в ДТ на первом и третьем экземплярах и в ЭТД в — графе «D») отметки «Товары _______4 переданы _______5 с _______6 на основании уведомления декларанта _______7», заверяется подписью должностного лица и оттиском личной номерной печати с указанием даты проставления отметок в соответствии с установленным порядком или подписывается ЭЦП должностного лица, если таможенное декларирование осуществлялось в электронной форме, дата и время проставляются автоматически.

4 Указываются номера и количество товаров, которые передаются иному лицу.

5 Указывается наименование лица, которому передаются временно ввезенные товары, в дательном падеже.

6 Указывается дата передачи временно ввезенных товаров иному лицу.

7 Указывается дата подачи декларантом уведомления о передаче временно ввезенных товаров иному лицу.

При передаче временно ввезенных товаров иному лицу с разрешения таможенного органа согласно статье 183 ТК ТС одновременно с заявлением о передаче временно ввезенных товаров иному лицу в таможенный орган должны быть представлены документы, подтверждающие соблюдение условий, установленных пунктами 2 — 4 статьи 277 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу в случаях, не указанных в статье 276 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», осуществляется с разрешения таможенного органа (таможенного поста), осуществившего выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), путем проставления начальником таможенного органа, либо лицом, его замещающим, а в случаях делегирования соответствующих полномочий иному должностному лицу — этим уполномоченным лицом, на письменном заявлении декларанта таможенной процедуры временного ввоза (допуска), подаваемого в соответствии с пунктом 4 статьи 279 ТК ТС, резолюции «Передача разрешена», заверяемой подписью с указанием даты проставления резолюции, а также проставления уполномоченным должностным лицом таможенного органа (таможенного поста), осуществившего выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), в таможенной декларации (в ТД на первом и третьем экземплярах и в ЭТД — в графе «D») отметки «Товары _______8 переданы _______9 с _______10 в соответствии с заявлением _______11», заверяется подписью должностного лица и оттиском личной номерной печати с указанием даты проставления отметок в соответствии с установленным порядком или подписывается ЭЦП должностного лица, если таможенное декларирование осуществлялось в электронной форме, дата и время проставляются автоматически.

8 Указываются номера и количество товаров, которые передаются иному лицу.

9 Указывается наименование лица, которому передаются временно ввезенные товары, в дательном падеже.

10 Указывается дата передачи временно ввезенных товаров иному лицу.

11 Указываются сведения о декларанте и дата подачи заявления о передаче временно ввезенных товаров иному лицу.

В случае принятия таможенным органом решения о невыдаче разрешения на передачу временно ввезенных товаров иному лицу декларанту направляется ответ с изложением причин принятого решения в форме письма таможенного органа (таможенного поста).

Пунктом 2 статьи 281 ТК ТС установлено, что до истечения срока временного ввоза действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) может быть приостановлено в случае помещения временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного склада либо иную таможенную процедуру, определенную решением Комиссии Таможенного союза. Порядок приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) определяется решением Комиссии Таможенного союза.

Порядок приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в случае помещения временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, таможенного склада или специальную таможенную процедуру определен Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. N 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур» (далее — Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) осуществляется таможенным органом (таможенным постом), осуществившим выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), по мотивированному заявлению декларанта таможенной процедуры временного ввоза (допуска), подаваемого в произвольной письменной форме.

Приостановление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) оформляется путем проставления уполномоченным должностным лицом таможенного органа в таможенной декларации, в соответствии с которой товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) (в ДТ на первом и третьем экземплярах и в ЭТД — в графе «D») отметки «Процедура приостановлена в отношении _______12 с _______13 по _______14 в соответствии с _______15», заверяется подписью должностного лица и оттиском личной номерной печати, с указанием даты проставления отметок в соответствии с установленным порядком или подписывается ЭЦП должностного лица, если таможенное декларирование осуществлялось в электронной форме, дата и время проставляются автоматически.

12 Указываются номера и количество товаров, в отношении которых приостанавливается действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

13 Указывается дата помещения товаров под иную таможенную процедуру.

14 Указывается дата окончания срока приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

15 Указывается номер таможенной декларации, в соответствии с которой товар (товары) были выпущен(ы) в соответствии с иной таможенной процедурой.

Продление приостановления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) осуществляется в связи продлением срока действия таможенной процедуры, под которую временно ввезенные товары были помещены для целей такого приостановления.

Возобновление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) осуществляется таможенным органом в соответствии с пунктом 5 Порядка. При этом возобновление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) возможно только в случае и с момента завершения таможенной процедуры, помещением под которую осуществлялось приостановление.

Возобновление действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) оформляется путем проставления уполномоченным должностным лицом таможенного органа (таможенного поста) в таможенной декларации, в соответствии с которой товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), (в ДТ на первом и третьем экземплярах и в ЭТД — в графе «D»), отметки «Таможенная процедура временного ввоза (допуска) возобновлена с _______16 в отношении товаров _______17, заверяется подписью должностного лица и оттиском личной номерной печати с указанием даты проставления отметок в соответствии с установленным порядком или подписывается ЭЦП должностного лица, если таможенное декларирование осуществлялось в электронной форме, дата и время проставляются автоматически.

16 Указывается дата возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

17 Указывается дата возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Завершение таможенной процедуры временного ввоза (допуска) или таможенной процедуры временного вывоза в случае выпуска товаров в соответствии с иной таможенной процедурой оформляется путем проставления уполномоченным должностным лицом таможенного органа (таможенного поста) в таможенной декларации (в ДТ на первом и третьем экземплярах и в ЭТД — в графе «D») отметки «Таможенная процедура в отношении _______18 завершена с _______19 (_______20)», заверяется подписью должностного лица и оттиском личной номерной печати с указанием даты проставления отметок в соответствии с установленным порядком или подписывается ЭЦП должностного лица, если таможенное декларирование осуществлялось в электронной форме, дата и время проставляются автоматически.

18 Указываются номера и количество товаров, в отношении которых действие таможенной процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза завершено.

19 Указывается дата выпуска товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой.

20 Указывается номер таможенной декларации, в соответствии с которой временно ввезенные или временно вывезенные товары выпущены в соответствии с иной таможенной процедурой.

Приказ ФТС России от 4 декабря 2003 г. N 1388 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного ввоза» (в редакции приказа ФТС России от 13 сентября 2007 г. N 1129 «О внесении изменений в приказ ГТК России от 4 декабря 2003 г. N 1388 «) и приказ ГТК России от 4 декабря 2003 г. N 1389 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного вывоза» (в редакции приказа ФТС России от 11 сентября 2007 г. N 1109 «О внесении изменений в приказ ГТК России от 4 декабря 2003 г. N 1389 «) применяются с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС в части, не противоречащей ТК ТС, отдельным решениям Комиссии Таможенного союза и Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. N 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Таможенная процедура временного ввоза (допуска)

Быстрые ссылки

Таможенная процедура временного ввоза (допуска) – это таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары временно находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС. Товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) сохраняют статус иностранных товаров.

Таможенная процедура временного ввоза осуществляется либо при частичной уплате ввозных таможенных пошлин и налогов, либо без их уплаты. При этом специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины при временном ввозе не уплачиваются при любых обстоятельствах.

Таможенная процедура временного ввоза применяется:

• с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов (максимальный срок нахождения товара на территории ЕАЭС не более 1 года);
• с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов (максимальный срок – 2 года).

Таможенная процедура временного ввоза не применяется в отношении следующих категорий товаров:

• пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табак и табачные изделия, сырье и полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы, за исключением случаев их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС в единичных экземплярах в рекламных или демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;
• отходы, в том числе промышленные;
• товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов :

• Контейнеры и иная многооборотная тара;
• Товары, временно ввозимые в целях оказания содействия внешнеэкономической деятельности и международному сотрудничеству;
• Товары, временно ввозимые для целей применения в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;
• Товары, ввозимые для оказания международной помощи;
• Иные товары.

Частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин применяется:

• при несоблюдении пользователем таможенной процедуры условий полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов;
• при продлении установленного предельного срока применения процедуры временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов.

Условия помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза

1. возможность идентификации товаров при их последующем помещении под таможенную процедуру в целях завершения действия этой таможенной процедуры;
2. частичная уплата ввозных таможенных пошлин и налогов, за исключением случаев, когда временное нахождение и использование товаров на территории ЕАЭС допускается без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;
3. соблюдение условий временного нахождения и использования товаров без уплаты таможенных пошлин и налогов;
4. соблюдение запретов и ограничений.

Ограничения по владению и пользованию временно ввезенными товарами

• временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа и естественной убыли при нормальных условиях перевозки и хранения;
• допускается совершение с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности;
• допускается проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведение опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо их использование в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов.

Срок действия таможенной процедуры временного ввоза

Срок действия таможенной процедуры временного ввоза не может превышать двух лет. Для отдельных категорий товаров, в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию, экономическая комиссия вправе определять более короткий или более продолжительный срок действия процедуры временного ввоза.

Срок действия процедуры устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта, исходя из целей и обстоятельств ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Срок действия процедуры временного ввоза, установленный таможенным органом, может быть продлен в пределах двух лет или срока, определенного Комиссией. Для этого необходимо в течение 1 месяца после истечения срока действия процедуры подать в таможенные органы соответствующее заявление.

Уплата таможенных платежей при частичном условном освобождении

При частичном условном освобождении от уплаты таможенных платежей за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Союза уплачивается три процента суммы ввозных таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Указанная сумма исчисляется на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза.

При этом декларант наделяется правами по определению порядка уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при частичном условном освобождении. Так, при частичном освобождении, таможенные пошлины и налоги могут уплачиваться как за весь установленный период срока действия этой таможенной процедуры, так и периодически по выбору декларанта, но не реже чем раз в три месяца. В последнем случае периодичность уплаты сумм ввозных таможенных пошлин, налогов определяется декларантом с согласия таможенного органа.

Дополнительным условием помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза является обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, за исключением случаев, если такое обеспечение не предоставляется.

Виды предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей:

1. денежные средства (деньги);
2. банковская гарантия;
3. поручительство;
4. залог имущества.

Договор страхования не может быть предоставлен в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей. Законодательством государств-членов таможенного союза могут быть предусмотрены иные способы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Сумма периодических таможенных платежей исчисляется по следующей формуле:

ТП = Стп + Сндс + Сак

ТПвв – сумма периодического таможенного платежа, подлежащего уплате за один полный или неполный кален­дарный месяц;

ТП – сумма таможенных пошлин и налогов, которая подлежала бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения либо при экспорте;

Стп – сумма таможенной пошлины, которая подлежала бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения либо экспорте;

Сндс – сумма НДС, которая подлежала бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения либо экспорте;

Сак- сумма акциза, которая подлежала бы уплате при выпуске товаров для свободного обращения либо экспорте.

Завершение, приостановление и прекращение действия таможенной процедуры временного ввоза

До истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска), установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры завершается:

1. помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру реэкспорта;
2. признанием таможенными органами факта уничтожения или безвозвратной утраты временно ввезенных товаров, вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо факта безвозвратной утраты этих товаров в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки и хранения;
3. наступлением обстоятельств, определяемых Комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании, до наступления которых товары находятся под таможенным контролем.

До истечения срока действия таможенной процедуры временного ввоза, установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры может быть завершено:

1. помещением временно ввезенных товаров под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита;
2. возобновлением действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории, действие которой было приостановлено;
3. помещением временно ввезенных товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, если эти товары помещены под эту таможенную процедуру для перевозки по таможенной территории ЕАЭС с территории государства-члена, которым был произведен выпуск товаров при их помещении под таможенную процедуру временного ввоза, на территорию иного государства-члена.

Временно ввезенные товары могут помещаться под таможенную процедуру реэкспорта либо под иную таможенную процедуру одной или несколькими партиями.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары, а в отношении товаров, заявленных к выпуску до подачи декларации на товары, у лица, подавшего заявление о выпуске товаров до подачи декларации на товары – с момента регистрации таможенным органом заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин и налогов в отношении помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза товаров, которые ввозятся в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному документу, и общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 200 евро (если иная сумма не определена Комиссией), по курсу валют, действующему на день регистрации таможенным органом декларации на товары, не возникает. При этом в таможенную стоимость не включаются расходы на перевозку ввозимых на таможенную территорию Союза товаров до места прибытия, расходы на погрузку, разгрузку или перегрузку таких товаров и расходы на страхование в связи с такой перевозкой, погрузкой, разгрузкой или перегрузкой таких товаров.

Комиссия вправе определять иной размер суммы, чем сумма, предусмотренная выше, в пределах которой обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза, ввозимых в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному документу, не возникает.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного ввоза с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов, подлежит исполнению:

1. при единовременной уплате ввозных таможенных пошлин, налогов либо при уплате первой части суммы ввозных таможенных пошлин, налогов при периодической уплате ввозных таможенных пошлин, налогов – до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза;
2. при уплате второй и последующих частей суммы ввозных таможенных пошлин, налогов при периодической уплате ввозных таможенных пошлин, налогов – до начала периода, за который производится уплата очередной части суммы ввозных таможенных пошлин, налогов.

Понятие и сущность таможенной процедуры «временный ввоз «допуск»

Перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза предусматривает обязательное помещение товаров под таможенную процедуру. Таможенная процедура представляет собой «совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами»[1]. Другими словами, «таможенная процедура – это установленная законом совокупность правил и требований по отношению к перемещаемым товарам, транспортным средствам и средствам международной перевозки товаров в области применения запретов и ограничений, уплаты таможенных платежей, а также определяющих статус товаров и транспортных средств в таможенных целях»[2]. Все перемещаемые товары должны быть помещены под одну из таможенных процедур, за исключением трех групп товаров:

— происходящих с таможенной территории ЕАЭС;

— выпущенных для свободного обращения на таможенной территории ЕАЭС;

— изготовленных из товаров, происходящих с территории ЕАЭС или выпущенных для свободного обращения на территориях государств – членов ЕАЭС[3].

Таможенным кодексом Таможенного союза в целях таможенного регулирования определены 17 таможенных процедур:

1) выпуск для внутреннего потребления;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

12) беспошлинная торговля;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная процедура[4].

Декларант при подаче таможенной декларации указывает одну из 17 таможенных процедур, а «таможенный орган, в свою очередь, выпуская товар в соответствии с заявленной процедурой, отслеживает, чтобы товар использовался только в рамках данной процедуры и чтобы таможенные платежи были уплачены своевременно и в полном объеме»[5].

Каждая таможенная процедура определяет пределы пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами на или вне таможенной территории ЕАЭС. Все таможенные процедуры можно разделить на 4 группы в зависимости от их назначения: основные таможенные процедуры, экономические таможенные процедуры, завершающие таможенные процедуры и специальные таможенные процедуры (Рисунок 1). К основным процедурам относят те, которые установлены законодательством большинства стран мира. Экономические процедуры применяются для развития и расширения предпринимательской деятельности и повышения инвестиционной активности. Завершающие процедуры призваны завершить международное перемещение товаров, а специальные таможенные процедуры применяются в особых случаях и ситуациях, для которых характерны, например, налоговые льготы и послабления в уплате таможенных платежей.

Рисунок 1 – Классификация таможенных процедур в зависимости от их назначения

По направлению движения товара или транспортного средства таможенные процедуры можно разделить на экспортные, импортные и смешанные (Рисунок 2). Экспортные и импортные процедуры предусматривают окончательный вывоз/ввоз товаров с/на таможенную территорию ЕАЭС. В случаях, когда применение процедуры связано как с импортом и экспортом одновременно, процедура считается смешанной.

Рисунок 2 – Классификация таможенных процедур в зависимости от направления движения товаров и транспортных средств

Временный ввоз (допуск) относится к процедурам экономическим и смешанным. Международным законодательством определено, что временный ввоз – это «таможенная процедура, позволяющая ввозить на таможенную территорию с условным освобождением от уплаты ввозных пошлин и сборов и без применения импортных запрещений или ограничений экономического характера некоторые товары (включая транспортные средства), ввозимые с определенной целью и вывозимые в определенный срок без каких-либо изменений, за исключением обычного обесценения в результате их использования»[6]. На сегодняшний день процедура временного ввоза является широко применяемой в международной практике, поскольку именно посредством данной процедуры становится возможным участие в международных выставках, ярмарках, конференциях, спортивных соревнованиях, научных и культурных обменах и прочих международных неторговых мероприятиях. Применение процедуры временного ввоза «позволяет снять многие административные барьеры и экономические препятствия на пути развития экономических, культурных и гуманитарных связей с зарубежными странами»[7]. Процедура временного ввоза является экономически важной для страны, о чем свидетельствует длительность применения её на территории Российской Федерации. По мнению И.Г. Макаровой и А.Д. Положенцевой «в отличие от многих таможенных процедур, предусмотренных действующим таможенным законодательством и появившихся в таможенном праве в постсоветский период, таможенная процедура временного ввоза использовалась еще в советском таможенном законодательстве»[8]. Помещение товаров под процедуру допуска предусматривает использование иностранных товаров и транспортных средств на территории ЕАЭС в течение установленного срока. При этом такие товары полностью или частично освобождаются от уплаты таможенных платежей, а так же, в последствии, обязательно помещаются под таможенную процедуру реэкпорта.

Товары при процедуре временного ввоза должны оставаться в неизменном состоянии. Исключения составляют случаи естественного износа товаров или их естественная убыль. Таможенное законодательство ЕАЭС так же допускает проведение ремонтных работ или технического обслуживания товаров в случаях, когда это необходимо для обеспечения состояния неизменности ввезенных товаров. Товары, находящиеся под данной процедурой, должны находиться исключительно в пользовании декларанта. В соответствии с ТК ТС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары[9]. Однако допускается передача товаров другому лицу в целях их технического обслуживания. По разрешению таможенного органа, в котором производилось декларирование данных товаров, товары могут быть переданы другому лицу в иных случаях, не установленных ТК ТС.

Срок временного ввоза заявляется декларантом при декларировании товаров, однако не может превышать 2 лет. При необходимости продления срока временного ввоза декларанту необходимо направить письменное заявление в таможенный орган о продлении срока, и срок может быть продлен в пределах 2 лет. Так же существует ряд товаров, в отношении которых не действует общее правило, и применяются либо более короткие, либо более длительные сроки допуска. Злоумышленники применяют процедуру временного ввоза с целью ввоза товаров для постоянного использования на таможенной территории ЕАЭС. По данным ФТС России чаще всего автомобили, ввозимые с условным освобождением от уплаты таможенных платежей, становятся объектом продажи[10]. Для обеспечения соблюдения законодательства при ввозе товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза таможенный орган осуществляет таможенный контроль, который в соответствии с научным исследованием А.М. Кизяевой «предполагает проведение проверок таможенных постов в составе рабочих групп, утвержденных приказом по таможне, периодический анализ электронной базы данных таможенных деклараций, заполненных в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза, выезды совместно с должностными лицами таможенных постов по мере необходимости в места нахождения временно ввезенных товаров и проведение иных мероприятий»[11].

Исходя из всего вышесказанного, можно определить основные характеристики таможенной процедуры «временный ввоз»:

— товары, временно ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, имеют статус иностранных товаров;

— процедура имеет срочный характер, т.е. имеет четко определенный таможенным законодательством ЕАЭС срок применения;

— в отношении товаров установлены ограничения (товар может использоваться, но им нельзя распоряжаться и его нельзя перерабатывать);

— товары по истечении срока временного ввоза помещаются под процедуру реэкспорта;

— в отношении товаров применяется полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей.

ВИРТУАЛЬНАЯ
ТАМОЖНЯ ТАМОЖЕННО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПОРТАЛ

ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
Общие положения о таможенных процедурах

Статья 127. Применение таможенных процедур

Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории Союза, их вывоза с таможенной территории Союза и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза в отношении товаров применяются следующие таможенные процедуры:

Товары, помещенные под таможенную процедуру, могут помещаться под иные таможенные процедуры, либо такую же таможенную процедуру:

для завершения действия таможенной процедуры, под которую помещены товары;

для приостановления действия таможенной процедуры, под которую помещены товары;

для перевозки (транспортировки) товаров по таможенной территории Союза и (или) для перевозки с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем в соответствии с настоящим Кодексом.

Содержание таможенных процедур и положения, регулирующие порядок применения таможенных процедур, включая условия помещения товаров под таможенные процедуры, условия и порядок использования товаров в соответствии с таможенными процедурами после их помещения под такие таможенные процедуры, порядок завершения, прекращения, приостановления и возобновления действия таможенных процедур, а также обстоятельства возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок и (или) особенности их исчисления и уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенные процедуры, либо товаров, полученных (образовавшихся), изготовленных (полученных) в рамках применения таможенных процедур, определяются соответствующими главами настоящего раздела, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, — Комиссией и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Законодательством государств-членов о таможенном регулировании дополнительно к условиям помещения товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита и таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, может устанавливаться такое условие помещения товаров под таможенные процедуры, как обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Статья 128. Помещение товаров под таможенную процедуру

Лица, указанные в статье 83 настоящего Кодекса, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную настоящим Кодексом, путем ее заявления при таможенном декларировании товаров, либо при заявлении товаров к выпуску до подачи декларации на товары, либо путем ввоза товаров на территорию портовой СЭЗ или логистической СЭЗ.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Если при введении меры нетарифного регулирования определены таможенные процедуры, под которые не допускается помещение товаров, в отношении которых вводится такая мера, то указанные товары не подлежат помещению под такие таможенные процедуры независимо от положений настоящего раздела.

Статья 129. Завершение, прекращение, приостановление

и возобновление действия таможенной процедуры

Действие таможенных процедур подлежит завершению в случаях, порядке и сроки, которые установлены настоящим Кодексом, а если это предусмотрено настоящим Кодексом, — Комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Действие таможенной процедуры считается завершенным до истечения срока действия таможенной процедуры, установленного таможенным органом, если таможенная декларация, поданная для помещения товаров под таможенную процедуру с целью завершения действия этой таможенной процедуры, зарегистрирована таможенным органом в предусмотренный для завершения действия таможенной процедуры срок, за исключением случая, когда таможенным органом отказано в выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо таможенная декларация отозвана в соответствии со статьей 113 настоящего Кодекса.

В случае ликвидации лица, являющегося декларантом товаров, помещенных под таможенную процедуру, законодательством государств-членов может устанавливаться иной срок, до истечения которого должно быть завершено действие таможенной процедуры, чем предусмотренный настоящим Кодексом, а также могут определяться лица, на которых возлагается обязанность по завершению действия таможенной процедуры.

Действие таможенных процедур прекращается в случаях, порядке и сроки, которые установлены настоящим Кодексом, а если это предусмотрено настоящим Кодексом, — Комиссией или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, товары, помещенные под таможенную процедуру, действие которой прекращено, а также товары, полученные (образовавшиеся), изготовленные (полученные) в рамках применения такой таможенной процедуры, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса.

Товары, помещенные под таможенную процедуру, действие которой прекращено, а также товары, полученные (образовавшиеся), изготовленные (полученные) в рамках применения такой таможенной процедуры, не задержанные таможенными органами в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, подлежат помещению на временное хранение в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса.

Находящиеся на таможенной территории Союза иностранные товары, в отношении которых действие таможенной процедуры прекращено, для дальнейшего нахождения и использования на таможенной территории Союза либо вывоза с таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Товары, полученные (образовавшиеся), изготовленные (полученные) в рамках применения таможенных процедур, действие которых прекращено, для дальнейшего нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза с таможенной территории Союза или ввоза на такую территорию подлежат помещению под таможенные процедуры, применимые в отношении этих товаров в зависимости от статуса, который они приобрели в период действия таможенных процедур, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Находящиеся за пределами таможенной территории Союза товары, в отношении которых действие таможенной процедуры прекращено, для дальнейшего нахождения за пределами таможенной территории Союза подлежат помещению под таможенные процедуры, применимые в отношении товаров Союза, а для ввоза на таможенную территорию Союза — под таможенные процедуры, применимые в отношении иностранных товаров.

При помещении товаров под таможенные процедуры в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи после прекращения действия таможенных процедур в отношении таких товаров применяются положения настоящего Кодекса без учета особенностей исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, предусмотренных настоящим Кодексом, которые применяются при помещении товаров под таможенные процедуры для завершения действия соответствующих таможенных процедур, за исключением особенностей, предусмотренных статьей 226 настоящего Кодекса.

Действие таможенной процедуры может быть приостановлено путем помещения товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо продуктов переработки таких товаров под иную таможенную процедуру, а также в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 133 настоящего Кодекса.

Таможенные процедуры, которые применяются для приостановления действия иных таможенных процедур, а также случаи, когда действие таможенной процедуры может быть приостановлено, определяются настоящим Кодексом, а если это предусмотрено настоящим Кодексом, — Комиссией.

Порядок приостановления и возобновления действия таможенных процедур в установленных случаях определяется Комиссией.

Статья 130. Продление сроков действия таможенных процедур

Срок действия таможенных процедур, установленный таможенным органом, продлевается таможенным органом до его истечения, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 3 статьи 165, пунктом 3 статьи 178 и пунктом 3 статьи 190 настоящего Кодекса, — после его истечения в пределах сроков, предусмотренных настоящим Кодексом, или сроков, определяемых Комиссией или устанавливаемых законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок продления установленного таможенным органом срока действия таможенных процедур устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Статья 131. Соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины, при помещении товаров под таможенную процедуру

Соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о Союзе иные пошлины, подтверждается при помещении товаров под таможенные процедуры, условия помещения под которые предусматривают соблюдение таких мер, если иное не установлено настоящим Кодексом, Договором о Союзе или актами Комиссии, которыми вводятся такие меры.

Статья 132. Соблюдение условий использования товаров

в соответствии с заявленной таможенной процедурой

Обязанность по соблюдению условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, подлежащих соблюдению после помещения товаров под таможенную процедуру, возлагается на декларанта, а также на иных лиц в соответствии с настоящим Кодексом.

Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, несут ответственность за нарушение условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой в соответствии с законодательством государств-членов.

Статья 133. Последствия изъятия (ареста), конфискации или обращения в собственность (доход) государства-члена товаров, помещенных под таможенную процедуру

В случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары в соответствии с законодательством государств-членов действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается.

В случае если принято решение об отмене изъятия товаров либо об отмене наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется со дня, следующего за днем вступления такого решения в законную силу, или дня, указанного в таком решении.

При возобновлении действия таможенной процедуры проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящим разделом, за период приостановления действия таможенной процедуры не начисляются и не уплачиваются.

При конфискации или обращении в собственность (доход) государства-члена по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается.

В случае если привлечение лица к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов связано с несоблюдением им условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой и допущенное несоблюдение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры, действие таможенной процедуры должно быть завершено в течение 15 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению лица к ответственности.

При незавершении действия таможенной процедуры в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, действие таможенной процедуры прекращается, а товары задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса.

Часто задаваемые вопросы по применению положений ТК ЕАЭС: