За право заключения контракта
Энциклопедия решений. Проведение электронного аукциона на право заключения контракта по Закону N 44-ФЗ
Проведение электронного аукциона на право заключения контракта по Закону N 44-ФЗ
Согласно ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ в случае, если при проведении электронного аукциона (далее — аукцион) цена контракта снижена до 0,5% начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК) или ниже, аукцион проводится на право заключить контракт.
Победителем аукциона на право заключить контракт является участник, который предложил наиболее высокую цену за право заключения контракта и заявка которого соответствует требованиям, установленным документации (ч. 11 ст. 69 Закона N 44-ФЗ).
В этом случае аукцион проводится путем повышения цены контракта по общим правилам, регулирующим порядок проведения электронного аукциона, то есть в соответствии со ст. 68 Закона N 44-ФЗ, с учетом следующих особенностей:
— аукцион проводится до достижения цены контракта не более чем 100 миллионов рублей (п. 1 ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
— участник аукциона не вправе подавать предложения о цене контракта выше максимальной суммы сделки для этого участника, указанной в решении об одобрении или о совершении по результатам электронного аукциона сделок от имени участника закупки, которое содержится в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (п. 2 ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
— размер обеспечения исполнения контракта рассчитывается исходя из НМЦК, указанной в извещении о проведении аукциона (п. 3 ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ).
С учетом ч. 11 ст. 69, ч. 12 ст. 70 Закона N 44-ФЗ, представляется очевидным, что в вышеприведенных нормах под «ценой контракта» имеется в виду именно цена за право заключения контракта. К сожалению, официальных разъяснений или материалов правоприменительной практики, в которых разрешался бы данный вопрос нам найти не удалось.
В силу ч. 12 ст. 70 Закона N 44-ФЗ контракт в данном случае заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной таким участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.
В п. 19 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017) указано, что победитель аукциона на право заключения контракта не может ссылаться на недействительность этого контракта и требовать применения последствий его недействительности в виде возврата уплаченной суммы за соответствующее право по обстоятельствам, возникшим в связи с недобросовестными действиями самого победителя аукциона.
В данном пункте Обзора рассмотрена ситуация, когда заказчик отказался от контракта, поскольку выяснил, что победитель аукциона представил в качестве обеспечения исполнения контракта недостоверную банковскую гарантию, после чего победитель обратился в суд с иском к заказчику о признании контракта недействительным и о возврате уплаченной цены контракта как неосновательного обогащения.
Если извещение о проведении аукциона было размещено в ЕИС после 9 сентября 2017 года , то штрафы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту участником закупки, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, рассчитываются исходя из НМЦК (см. п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042). Подробно размеры штрафов, начисляемых поставщику (подрядчику, исполнителю) за нарушение обязательств по контракту, приведены в отдельном материале.
За право заключения контракта
Дата публикации 12.09.2019
Казенное учреждение (администрация городского поселения) проводит электронный аукцион с НМЦК 636 899 руб. 98 коп. По результатам завершения электронной процедуры победитель выиграл аукцион с суммой минус 34 260 руб. 50 коп. Какими проводками отразить операцию в учете?
Если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, то в соответствии с ч. 23 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ) такой аукцион проводится на право заключить контракт.
Контракт заключается только после внесения участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта (ч. 12, 15 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ). Деньги вносятся на счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
В проекте контракта нельзя указывать отрицательное значение цены контракта (определение Верховного Суда РФ от 27.03.2017 № 309-КГ16-19135). При регистрации контракта в реестре контрактов такая цена ставится в полях формы «Цена за право заключения контракта».
Денежные средства, поступающие в качестве обеспечения исполнения контрактов (заявок на участие в конкурсах, аукционах), относятся к средствам во временном распоряжении (письма Минфина России от 16.03.2015 № 02-05-10/14013, от 08.10.2014 от № 02-07-07/50609).
В соответствии с положениями инструкции, утв. приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее — Инструкция № 162н), поступление средств в обеспечение исполнения контракта, а также возврат их участнику аукциона отражаются следующими бухгалтерскими записями:
Дебет КИФ 3 201 11 510, увеличение счета 17 (КОСГУ 510) Кредит гКБК 3 304 01 73Х — поступили на лицевой счет средства в обеспечение исполнения контракта (п. 106 Инструкции № 162н);
Дебет гКБК 3 304 01 83Х Кредит КИФ 3 201 11 610, увеличение счета 18 (КОСГУ 610) — возвращены денежные средства (п. 106 Инструкции № 162н).
Учреждение вправе не возвращать денежные средства, полученные за право заключения контракта, участнику аукциона после заключения контракта, признать собственными доходами и перечислить в бюджет (определение Верховного Суда от 14.06.2016 № 306-ЭС16-606).
Плата за право на заключение договоров, государственных (муниципальных) контрактов относится на статью 120 «Доходы от собственности» аналитической группы подвида доходов бюджетов (п. 12.1.2 порядка, утв. приказом Минфина России от 08.06.2018 № 132н). Сопоставительной таблицей кодов видов доходов бюджетов и соответствующих им кодов аналитической группы подвидов доходов бюджетов, применяемых в 2018 г., к кодам, применяемым в 2019 г., предусмотрена увязка подобных сумм с подстатьей 129 «Иные доходы от собственности» КОСГУ.
Операции отражаются в бюджетном учете следующими записями:
Дебет КДБ 1 210 02 129 Кредит КДБ 1 205 29 66Х — зачислены на лицевой счет администратора доходов денежные средства в размере цены за право заключения контракта, 34 260 руб. 50 коп. (п. 91 Инструкции № 162н);
Дебет КДБ 1 205 29 56Х Кредит КДБ 1 401 10 129 — начислен доход бюджета после заключения контракта, 34 260 руб. 50 коп. (п. 86 Инструкции № 162н).
Поскольку победитель выиграл аукцион с отрицательной суммой, работы по контракту выполняются на безвозмездной основе (письмо Минэкономразвития России от 10.02.2016 № Д28и-372).
Как правило, в результате выполнения в интересах учреждения работ (оказания услуг) на безвозмездной основе не меняется стоимость активов. Также в результате подобной операции не возникает расходов, ведь согласно п. 2 ст. 423 ГК РФ безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления. Следовательно, отсутствует уменьшение экономических выгод в виде уменьшения активов или возникновения обязательств.
При таких обстоятельствах отражать операции в учете нет необходимости. Кроме того, согласно п. 43 СГС «Доходы», утв. приказом Минфина России от 27.02.2018 № 32н, безвозмездно оказанные физическими и юридическими лицами работы и услуги в учете (на балансовых счетах) не отражаются. Информация о получении таких работ и услуг раскрывается в пояснительной записке.
В рассматриваемом случае у учреждения не возникает расходных обязательств в связи с тем, что работы (услуги) фактически выполняются на безвозмездной основе. По нашему мнению, в учете необходимо показать экономию в размере 100%:
Дебет КРБ 1 501 13 ХХХ Кредит КРБ 1 502 17 ХХХ — отражено принимаемое обязательство в момент размещения извещения об аукционе в сумме 636 899 руб. 98 коп. (п. 141.1 Инструкции № 162н);
Дебет КРБ 1 502 17 ХХХ Кредит КРБ 1 501 13 ХХХ — отражена сумма экономии по результатам аукциона в размере 100% от начальной (максимальной) цены контракта, т.е. на сумму 636 899 руб. 98 коп. (п. 141.1 Инструкции № 162н).
Кроме того, у администратора доходов бюджета возникает необходимость утвердить бюджетные назначения по доходам на сумму денежных средств, полученных за право заключения контракта. Операция отражается в соответствии с пп. 150, 151 Инструкции № 162н записью:
Дебет КДБ 1 507 10 129 Кредит КДБ 1 504 11 129 — отражена сумма прогнозируемых показателей по доходам в сумме 34 260 руб. 50 коп.
В реестре контрактов появилась возможность указания цены за право заключения контракта
Некоторые заказчики сталкивались с такой проблемой, как заключение контракта с победителем электронного аукциона не по твердой цене контракта, а по цене за право заключить контракт. Такая ситуация возможна, когда при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже. В таком случае аукцион проводится путем повышения цены контракта согласно ч.23 ст. 68 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).По итогам такого аукциона контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта согласно ч. 12 ст. 83.2 Закона №44-ФЗ.
Основной проблемой для заказчика в таких случаях было внесение сведений о заключенном контракте в реестр контрактов. При этом надо было обязательно указать цену контракта, которую заказчик должен был заплатить поставщику (подрядчику, исполнителю), но по факту ее не было. У заказчика была лишь цена за право заключить контракт, которую он указать в реестре контрактов не мог, поскольку отсутствовало соответствующее поле для заполнения.В итоге заказчики были вынуждены в реестрразмещать контракты с ценой равной нулю.
Наконец после долгих лет ожидания и неопределенности функционал реестра контрактов пополнился возможностью внесения сведений о цене за право заключить контракта. В Единой информационной системе в разделе «Документы» размещено обновленное руководство пользователей « Ведение Реестра контрактов, ведение Реестра банковских гарантий в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ» (далее – Руководство пользователей), а также обучающий видеоролик с записью самого процесса внесения сведений о цене за право заключить контракт.
В Руководстве пользователей на страницах 171-172 указано, что если в поле «Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» установлено значение «Электронный аукцион» (получены сведения о том, что торги проводились на повышение цены), то в блоке отображается дополнительное поле «Цена за право заключения контракта», предзаполненное значением из итогового протокола электронного аукциона (в случае если сумма ценны в итоговом протоколе электронного аукциона указывается в валюте, отличной от «Российский рубль», то рядом с полем отображается сумма в пересчете в соответствующую валюту), и установленный и недоступный для редактирования признак «Электронный аукцион на право заключения контракта». При этом поля «Цена контракта», «в том числе НДС» (не заполнены) и признак «Предусмотрена выплата аванса» (не установлен) недоступны для редактирования.
Заказчику следует указать собственное значение в поле «Цена за право заключения контракта». При этом надо учитывать правило о том, что в соответствии с п. 1 ч. 23 ст. 68 Закона № 44-ФЗ цена за право заключения контракта при проведении электронного аукциона на право заключения контракта не может превышать 100 000 000 рублей.
Борисов Дмитрий Юрьевич Эксперт
5 окт. 2018 г.
За право заключения контракта
Ответ подготовил эксперт «Альвенты» Светлана Дубровская с использованием системы КонсультантПлю с.
При проведении заказчиком электронного аукциона по 44-ФЗ цена упала до минимума, и аукцион «развернулся» (ч. 23 ст. 68 44-ФЗ). Определен поставщик. Должно ли быть отражено в контракте обязательство внесения на счет заказчика денежных средств за право на заключение контракта? Какую цену в контракте указывать (получается, что цена ушла в минус)? У нас цена ушла в стадию повышения (в пользу заказчика уже).
Согласно ч. 23 ст. 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд », если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом такой аукцион проводится путем повышения цены контракта. Предметом такого аукциона становится право заключения контракта, и победителем такого аукциона признается участник, предложивший наибольшую цену за право заключения контракта. При этом предлагаемая таким участником закупки цена контракта в данном случае не является ценой подлежащих оказанию услуг (выполнения работ, поставляемых товаров) по контракту, а представляет собой цену приобретения права на его заключение. По результатам проведения электронного аукциона на право заключения контракта в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком в единой информационной системе размещается проект контракта, который составляется путем включения цены на право заключения контракта, предложенной победителем электронного аукциона, с которым заключается контракт. В соответствии с ч. 12 ст. 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ, по результатам проведения электронного аукциона на право заключения контракта контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, победителем электронного аукциона денежных средств в размере предложенной им цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта. В связи с тем, что по результатам проведения электронного аукциона на право заключения контракта оплате подлежит исключительно право заключения контракта, внесению на счет заказчика подлежит денежная сумма в размере цены, предложенной победителем аукциона за право заключения контракта. При этом оказание услуг (выполнение работ, поставка товаров), указанных в извещении, документации о закупке, осуществляется безвозмездно. Внесение денежных средств в размере цены, предложенной победителем за право заключения контракта, на счет заказчика не освобождает победителя электронного аукциона от предоставления обеспечения исполнения контракта. Минэкономразвития России в Письме от 01.06.2016 № ОГ-Д28-7347 указывает, в случае, если участник электронного аукциона, признанный победителем, не внес на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере предложенной этим победителем цены за право заключения контракта, такой победитель считается уклонившимся от заключения контракта.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » не содержит требования об обязательном включении в контракт обязательства внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере предложенной цены за право заключения контракта.
Таким образом, если аукцион проводился путем повышения цены за право заключить контракт, то в проекте контракта нужно указать цену на право заключения контракта, предложенную победителем электронного аукциона, с которым заключается контракт. Такой контракт заключается только после того, как участник внесет на счет средства в размере предложенной им цены за право заключения контракта, а также предоставит обеспечение исполнения контракта (ч. 2, 12 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ). Заказчик не обязан включать в контракт условие о внесении на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере предложенной цены за право заключения контракта. Данное условие может быть включено в контракт в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ, ст.422 ГК РФ.
