Минюст россии уставы муниципальных образований
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 24 августа 2005 г. N 139 г. Москва Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него
Изменения и поправки
Зарегистрирован в Минюсте РФ 30 августа 2005 г.
Регистрационный N 6948
В соответствии с частью 7 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3308) и в целях организации работы по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие с 1 сентября 2005 г. прилагаемое Положение о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него.
2. Руководителям главных управлений Минюста России по федеральным округам и их структурных подразделений организовать исполнение Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него.
3. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра, курирующего деятельность Департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции.
Положение о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него
1. Настоящее Положение определяет порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
2. Реестр ведется на бумажных и электронных носителях.
II. Полномочия Минюста России и его территориальных органов по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований
3. Ведение государственного реестра уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в Минюсте России осуществляют:
— главные управления Минюста России по федеральным округам;
— структурные подразделения главных управлений Минюста России по федеральным округам в субъектах Российской Федерации (далее — структурные подразделения).
Главные управления Минюста России по федеральным округам осуществляют организационное и методическое обеспечение работы по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований.
Структурные подразделения осуществляют включение сведений о зарегистрированных уставах муниципальных образований в базу данных государственного реестра уставов муниципальных образований; обеспечение достоверности, полноты и сохранности информации.
III. Организация работы по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований
4. Устав, представленный на государственную регистрацию с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и прошедший проверку в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» порядке, включается в государственный реестр.
5. Государственный реестр является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы и состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.
Государственный реестр включает следующие сведения:
— государственный регистрационный номер муниципального образования;
— реквизиты устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в уставы муниципального образования (орган, принявший устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования; наименование устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования; номер и дата муниципального правового акта об утверждении устава; номер и дата принятия муниципального правового акта, вносящего изменения в устав);
— сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования; сведения об источнике и дате официального опубликования муниципального правового акта, вносящего изменения в устав.
IV. Содержание государственного реестра уставов муниципальных образований
6. Записи в государственный реестр уставов муниципальных образований, ведение которого осуществляется на бумажных носителях, в виде книги и на электронных носителях, включаются в электронную базу государственного реестра уставов муниципальных образований на основании документов, представляемых в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
Образец государственного реестра на бумажном носителе приведен в приложении N 1.
Книга государственного реестра является делом сводной номенклатуры главного управления или его структурного подразделения (далее — книга).
До внесения записей книга прошивается, на оборотной стороне последнего листа книги проставляются печать и подпись руководителя главного управления или его структурного подразделения, а также указывается количество пронумерованных и прошитых листов. При завершении книги в делопроизводстве на оборотной стороне последнего листа дополнительно указываются последний порядковый номер записи в государственном реестре и дата его закрытия. Данные записи также удостоверяются подписью руководителя главного управления или его структурного подразделения.
Датой завершения книги в делопроизводстве является дата внесения в нее последней записи. Завершенные в делопроизводстве книги хранятся в установленном порядке в главном порядке или структурном подразделении.
Записи в государственном реестре уставов муниципальных образований нумеруются порядковыми номерами, начиная с единицы.
Внесение в государственный реестр уставов муниципальных образований на бумажном носителе исправлений осуществляется путем зачеркивания ошибочно внесенных записей, так, чтобы зачеркнутый текст сохранился. В конце исправления делается сноска «*», которая раскрывается внизу страницы, на которой внесены ошибочные сведения, при этом после слов «исправленному верить» указываются фамилия, инициалы и подпись государственного гражданского служащего, внесшего исправление, и дата его внесения.
Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
7. Уставу, подлежащему включению в государственный реестр уставов муниципальных образований, муниципальному правовому акту о внесении изменений в устав муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 17 позиций:
позиции 1 и 2 — RU (обозначение Российской Федерации);
позиции 3 и 4 — номер субъекта Российской Федерации (номера субъектов даны в Приложении N 2);
позиция 5 — цифровое обозначение муниципального образования (1 и 2 — внутригородская территория города федерального значения, 3 и 4 — городской округ, 5 и 6 — муниципальный район);
позиции 6 и 7 — порядковый номер муниципального образования (внутригородская территория города федерального значения, городской округ, муниципальный район);
позиция 8 — цифровое обозначение муниципального образования (1 и 2 — городское поселение, 3 и 4 — сельское поселение);
позиции 9 и 10 — порядковый номер поселения в составе муниципального района;
позиции 11, 12, 13 и 14 — год внесения устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований (например: 2003, 2004, 2005 и т.д.);
позиции 15, 16 и 17 — порядковый номер устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования (например, 001, 002 и т.д.).
Государственный регистрационный номер устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования указывается на штампе, а также вносится в базу данных.
Все уставы внутригородских территорий города федерального значения и городских округов в позициях 8, 9 и 10 содержат 000.
При заполнении позиций 15, 16 и 17 осуществляется единая нумерация по годам внесения устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации (например: RU50310002005001 — устав городского округа Московской области, RU485011012005001 — устав городского поселения муниципального района Липецкой области, RU781010002005001 — внутригородская территория Санкт-Петербурга).
Цифровые индексы проставляются арабскими цифрами.
8. В случае несоответствия сведений на электронных и бумажных носителях приоритет предоставляется бумажным носителям.
V. Порядок предоставления сведений из государственного реестра уставов муниципальных образований и ведения книги учета предоставленных сведений
9. Сведения, содержащиеся в государственном реестре, предоставляются физическим и юридическим лицам по письменным запросам, составленным в произвольной форме.
При отсутствии в государственном реестре необходимых сведений автору запроса направляется соответствующий ответ.
Срок предоставления указанных сведений составляет не более 30 дней со дня получения запроса.
10. Информация о предоставлении сведений из государственного реестра вносится в книгу учета предоставленных сведений из реестра уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
Указанная книга предназначена для учета и регистрации запросов о предоставлении сведений и фактов предоставления сведений органами, осуществляющими ведение государственного реестра уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
В графе «N п/п» указывается порядковый номер поступившего запроса.
В графе «Дата поступления запроса» указывается дата фактического поступления запроса.
В графе «Автор запроса» указываются: для физического лица — фамилия, имя, отчество; для юридического лица, для органа государственной власти и органа местного самоуправления — его полное наименование.
В эту же графу вносится адрес автора, указанный в запросе.
В графе «Источник и содержание запроса» указываются сведения, за которыми обратился заявитель, название и реквизиты запроса.
В графе «Принял документы» указываются фамилия, инициалы и подпись государственного гражданского служащего, принявшего запрос.
В графе «Дата предоставления ответа» указывается дата фактического предоставления ответа на запрос и его реквизиты (дата, номер) или дата его направления по почте.
В графу «Фамилия и подпись получателя» вносятся фамилия и инициалы лица или представителя органа, непосредственно получившего ответ на запрос.
Образец ведения книги учета выданных сведений из государственного реестра приведен в приложении N 3.
VI. Порядок включения в государственный реестр уставов муниципальных образований, зарегистрированных до дня вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
11. Уставы, прошедшие государственную регистрацию до дня вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», направляются в главные управления Минюста России по федеральным округам и их структурные подразделения для присвоения им государственного регистрационного номера, выдачи свидетельства о государственной регистрации установленного образца и включаются в государственный реестр в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований
Порядок государственной регистрации устава муниципального образования
и муниципального правового акта о внесении изменений
в устав муниципального образования
1. Документы, необходимые для государственной регистрации, представляются в регистрирующий орган главой муниципального образования.
Устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования) направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.
Тексты документов представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, а также на магнитном носителе и должны быть обеспечены защитой от несанкционированного доступа и искажений.
2. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе (дискете, CD-R, флэш-накопителе):
устав муниципального образования;
решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования;
протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;
сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
сведения о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.
Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).
3. Для государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования представляются в двух экземплярах, а также на магнитном носителе (дискете, CD-R, флэш-накопителе):
новая редакция положений устава муниципального образования с внесенными в них изменениями;
решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта;
протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;
сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении;
сведения о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.
Новая редакция положений Устава муниципального образования с внесенными в них изменениями, а также решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о внесении изменений в устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан).
4. Устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть оставлены без рассмотрения в случае, если:
к ним не приложены перечисленные выше документы;
представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».
Регистрирующий орган принимает мотивированное решение об оставлении устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) без рассмотрения и возвращает его и прилагаемые к нему документы в муниципальное образование в 15-дневный срок со дня представления устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для государственной регистрации.
Глава муниципального образования в 10-дневный срок представляет на государственную регистрацию приведенный в соответствие устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования).
5. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) или отказе в государственной регистрации принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.
6. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования) могут быть:
противоречие устава (муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
нарушение порядка принятия устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав), установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Мотивированное решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.
Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) не является препятствием для повторного представления устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав) для государственной регистрации после устранения нарушений, указанных в решении.
Отказ в государственной регистрации или нарушение срока регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
7. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) принимается на основании проверки соответствия устава (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, а также проверки соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования).
Регистрирующий орган в пятидневный срок со дня принятия решения о государственной регистрации устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) направляет главе муниципального образования зарегистрированный устав муниципального образования (муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования). В случае государственной регистрации устава муниципального образования главе муниципального образования направляется также свидетельство о государственной регистрации данного устава.
8. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
9. Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (опубликован: Российская газета, 08.10.2003, № 202);
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (опубликован: Российская газета, 26.07.2005, № 161);
приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2005 г. № 147 «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований» (опубликован: Бюллетень Минюста России, № 10, 2005).
Доступ к сведениям, содержащимся в реестрах уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации
Доступ к сведениям, содержащимся в реестрах уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него» на территориальные органы Минюста России возложено ведение государственного реестра уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
Таким территориальным органом Минюста России на региональном уровне является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.
Государственный реестр является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы и состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований Самарской области.
Государственный реестр включает следующие сведения:
— реквизиты устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в уставы муниципального образования (орган, принявший устав, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования; наименование устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования; номер и дата муниципального правового акта об утверждения устава; номер и дата принятия муниципального правового акта, вносящего изменения в устав);
— сведения об источнике и дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования; сведения об источнике и дате официального опубликования муниципального правового акта, вносящего изменения в устав.
Сведения, содержащиеся в государственном реестре, предоставляются Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области физическим и юридическим лицам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления по письменным запросам, составленным в произвольной форме.
При отсутствии в государственном реестре необходимых сведений автору запроса направляется соответствующий ответ.
Срок предоставления указанных сведений составляет не более 30 дней со дня получения запроса.
Реестр уставов муниципальных образований
В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Инструкции о ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации ведется на бумажных и электронных носителях.
Включению в государственный реестр подлежат все муниципальные образования на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области ведет государственный реестр в отношении муниципальных образований Самарской области.
На территории Самарской области в соответствии с законодательством образовано 341 муниципальное образование, из которых 10 городских округов, 27 муниципальных районов, 12 городских поселений и 292 сельских поселения.
Государственный реестр включает следующие сведения:
1) наименование муниципального образования;
2) адрес административного центра муниципального образования;
3) перечень документов — оснований для внесения в государственный реестр;
4) регистрационный номер;
5) дату регистрации.
Сведения из государственного реестра являются открытыми и общедоступными, предоставляются в виде выписки из государственного реестра или справки об отсутствии запрашиваемой информации на основании письменного заявления (обращения) заинтересованного органа или лица в месячный срок со дня поступления указанного заявления.
В заявлении (обращении) необходимо указать: фамилию, имя, отчество или наименование организации, номер телефона, факса, почтовый адрес, адрес электронной почты для направления ответа или уточнения содержания запроса.
