Пп 857 правила производства земляных работ

В Москве приняты новые правила производства земляных работ

19.05.2015 г. московскими властями было принято решение об отмене постановления Правительства Москвы от 07.12.2004 №857-ПП «Об утверждении Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве». Указанные правила перестают действовать с 1 августа текущего года.

Вместо них будут действовать постановления Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП «Об утверждении правил производства земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», № 284-ПП «Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений и размещение временных объектов в городе Москвы» и №283-ПП «Об особенностях проведения земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов), осуществляемых в целях проведения работ, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы».

Постановление № 857-ПП устанавливало принципы и порядок проведения земляных работ, в том числе, при строительстве. В нем были обобщены основные положения законодательных и иных нормативных правовых актов, определявших требования к строительству и проектированию в городе Москве, порядку проведения работ по прокладке и переустройству подземных сетей и коммуникаций, учтен многолетний опыт контрольной деятельности ОАТИ города Москвы.

С момента утверждения Правил существенно развились технологии межведомственного взаимодействия и изменилось федеральное законодательство о градостроительной деятельности, был принят Закон города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве». Поэтому в рамках постоянно осуществляемой работы Правительства Москвы по оптимизации строительного процесса и снижению административного давления на строительные организации с 2012 года велась подготовка предложений по реформированию регулирования земляных и строительных работ.

В результате новые правила производства земляных работ отменяют необходимость предоставления в целом 13 документов, необходимых для открытия ордера, в частности, до 2х сокращается список документов в случае ведения работ без строительства и занятия проезжей части, 5ти — в случае капитального строительства, 6ти — в случае капитального строительства с занятием проезжей части.

Также новый порядок унифицирует требования, предъявляемые к ограждениям на строительных площадках, освещению, установке дорожных знаков.

По словам руководителя Департамента градостроительной политики города Москвы Сергея Лёвкина новый порядок проведения земляных и отдельных работ благоустройства в Москве, а также оформления ордеров ОАТИ обеспечат благоприятную жизнедеятельность горожан и снизят административную нагрузку на бизнес.

В результате в принятых постановлениях № 299-ПП, № 284-ПП и № 283-ПП реализованы следующие задачи:

— Предельно четко регламентированы процедуры, которые необходимо пройти для проведения земляных работ – установлены предельные сроки, исчерпывающие перечни документов, основания для отказа.

— Установлен исчерпывающий перечень случаев, когда требуется разрешение (ордер) на земляные работы (п. 1.1 «Порядка оформления ордеров…» (приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 10.05.2015г. №284-ПП). В остальных случаях оформление ордера не требуется.

— Ликвидированы избыточные процедуры. Среди таких процедур: проведение геотехнической экспертизы; согласование проектной документации на проведение работ, связанных с нарушением дорожной одежды, изменением или ограничением движения транспорта и пешеходов с ГИБДД; согласование проектов организации строительства и проектов производства работ на земляные работы в службе Госсанэпиднадзора; получение заключения о соответствии требованиям гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций проекта строительства; согласование проектов благоустройства территорий в охранных зонах коммуникаций.

— Осуществление ряда процедур в рамках электронного межведомственного взаимодействия. Если для проведения земляных работ требуется разрешение на строительство и правоустанавливающие документы, или для закрытия ордера требуется подтверждение восстановления постоянной схемы дорожного движения, то такие документы получаются ОАТИ самостоятельно, без взаимодействия с заявителем.

Указанные выше нововведения направлены на существенное облегчение работы строительных организаций. Требование должностных лиц о каких-либо дополнительных процедур (документов), не предусмотренных законодательством, недопустимо. В случае несоблюдения требований законодательства просим обращаться по Горячей линии «Вопросы нарушения установленных процедур в строительстве» 8 (495) 699-41-47.

Новые правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве

Затрагивая вновь строительную тему, мы решили осветить правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в городе Москве, которые ранее регулировались Постановлением Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г № 857-ПП. Для оптимизации строительных процессов, а также снижения столь тщательного административного контроля Московские власти отменили постановление № 857-ПП и утвердили новые приняли новые правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве (Постановление Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. № 299-ПП), вступившие в силу 1 августа 2015 года. В правилах перечислен комплекс мер по обеспечению сохранности подземных сетей и инженерных коммуникаций при производстве земляных и строительных работ, а также правила содержания строительных площадок.

На кого распространяются правила, область их применения

Прежде всего, Правила проведения земляных работ распространяются на проведение земляных работ с заглублением более 0,5 м, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве.

Рассмотрим, какие именно виды работ включены данные Правила:

• Строительство и реконструкция объектов капитального строительства.
• Прокладка инженерных сетей и сооружений к строящимся объектам капитального строительства.
• Работы по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.
• Размещение и установка некапитальных объектов, включающие в себя:
  • установку объектов, являющихся произведениями монументально-декоративного искусства высотой до 25 м от уровня земли,
  • устройство площадок наземного и легкового автотранспорта (отстойно-разворотных, парковочных карманов),
  • размещение:
    • всех видов знаков;
    • защитных сооружений (не требующих разрешение на строительство);
    • объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами (не требующих разрешение на строительство);
    • проездов;
    • пожарных водоемов и мест сосредоточения средств пожаротушения;
    • прудов испарителей.
• Капитальный ремонт дорог и элементов их обустройства, трамвайных и железнодорожных путей.
• Ремонтные и аварийно-восстановительные работы в сфере инженерных коммуникаций и сооружений и дорог, включающие полную или частичную замену подземных инженерных коммуникаций.
• Прокладка инженерных сетей и сооружений, линий и сооружений связей, не требующих разрешения на строительство (прокладка линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, прокладка нефтепроводов и нефтепродуктопроводов диаметром DN 300 и менее, газопроводов и трубопроводов давлением до 1,2 Мпа и др.).
• Установка и замена опор наружного освещения, контактной сети.
• Капитальный ремонт зданий и сооружений, не затрагивающий конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности (замена инженерных систем, демонтаж перегородок несущих стен, заделка проемов в несущих и ненесущих стенах и перегородках, изменение объектов капитального строительства многоквартирных домов и объектов индивидуального жилищного строительства, фасадно-ремонтные работы, фундаментные работы, работы с лифтовым оборудованием).
• Противоаварийные мероприятия по сохранению зданий и сооружений.

Следует отметить, что проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов невозможно без получения разрешения (ордера) уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, а также должно осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения земляных работ. Закрытие ордена по завершению земляных работ производится в органе исполнительной власти города Москвы.

Требования к порядку проведения земляных работ

Определен внушительный перечень требований к порядку проведения земляных работ. Данные требования, прежде всего, направлены на обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности на участке проведения работ и прилегающей территории.

Выделим основные пункты требований:

1. безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники и оборудования, применяемых материалов, изделий, конструкций;
2. защита прилегающих территорий и объектов недвижимости от воздействий ЧС природного и техногенного характера;
3. охрана окружающей среды, санитарного благополучия;
4. соответствие технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства;
5. защита прилегающих территорий от неблагоприятного воздействия, связанного с производством работ;
6. обеспечение беспрепятственного и безопасного доступа граждан к объектам социальной и транспортной, инженерной инфраструктур, отдыха и озеленения;
7. безопасность дорожного движения.

До начала проведения земляных работ необходимо:

1. установить временное ограждение;
2. оборудовать и обозначить знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов;
3. установить информационные щиты с наименованием объекта и местом нахождения объекта при въезде на площадку;
4. обеспечить освещением опасные и аварийные места проведения работ;
5. установить бункер-накопитель для сбора строительного мусора и оборудовать место для складирования почв, грунтов и др.;
6. оформить имущественные отношения в установленном порядке и получить все необходимые разрешения;
7. исполнитель работ обязан:
   1. известить в срок не позднее трех календарных дней о начале указанных работ эксплуатационные организации подземных сетей и коммуникаций;
   2. предъявить ордер (разрешение) на проведение земляных работ, проектную документацию, проект проведения земляных работ прибывшим уполномоченным представителям организации;
   3. наносить на рабочие чертежи фактическое положение подземных коммуникаций и сооружений, места вскрытия шурфов и зоны ручной раскопки траншеи (котлована);
   4. обозначать знаками местоположение подземных коммуникаций сооружений в зоне работ и др.

Ограничения при проведении земляных, аварийно-восстановительных и иных работ

Внесены ограничения при проведении земляных, аварийно-восстановительных и иных работ. Введен запрет на:

• Проведение работ за пределами территории, указанной в ордере (разрешении).
• Приготовление раствора и бетона на проезжей части улиц и магистралей.
• Проведение откачки воды из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на тротуары и проезжую часть улиц и магистралей, а также размещение грунтов и отходов строительства и сноса, сжигание и проведение захоронения отходов на выше указанных территориях.
• Препятствование проезду автотранспорта на въездах и выездах и проходах во дворы.
• Загрязнение почвенного слоя на территории проведения работ.

Порядок проведения земляных работ в организациях особо охраняемых природных территорий

Установлен порядок проведения земляных работ в границах особо охраняемых природных территорий. В зависимости от цели проведения земляных работ требуется получение одного или нескольких следующих документов:

• Разрешение на строительство.
• Заключение государственной экологической экспертизы.
• Заключение Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.
• Договор на размещение некапитальных объектов, заключенного с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Проведение земляных работ в непосредственной близости от от существующих инженерных коммуникаций и пересечений с ними

Также допускается проведение земляных работ в непосредственной близости от существующих инженерных коммуникаций и пересечений с ними при условии соблюдений требований Свода правил СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты, Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 635/2, проектной документацией и нормативных документов эксплуатационных организаций. Осуществление работ выполняется только под наблюдением ответственного производителя работ, которому выдан ордер (разрешение) и представителей технического надзора заказчика и эксплуатационных служб.
Работы по восстановлению нарушенного благоустройства производится в объемах в соответствии с проектом проведения земляных работ и условиями проведения работ.

Установка и размещение временных ограждений

Необходимость установки и размещения временных ограждений и объектов определяется проектом проведения (производства) работ в зависимости от конкретных условий проведения работ, места проведения работ и видов выполняемых работ.
Допускается применение определенных типов ограждения на территории Москвы, также они должны соответствовать требованиям Правил.

По функциональному назначению временные ограждения подразделяются на:

Уточним, что в Правилах указаны типы размещении временных объектов и требования к ним (п.4). Перечислим некоторые из них: