Денежная реформа 1922 1924 гг реферат
Денежная реформа Сокольникова
Предпосылки и причины проведения денежной реформы
Закончившаяся Гражданская война и сопутствующая ей политика «военного коммунизма» привели к гиперинфляции. Продолжилось обесценивание денег.
В 1921 году совзнаки настолько обесценились, что практически не имели какого-либо реального значения. К примеру, 100 тысяч совзнаков по своей стоимости были равны одной царской копейке. Кроме советских денег, в стране продолжали существовать и царские кредитные билеты, пятаковки, «керенки» и прочие заменители денег, выпускаемые разными атаманами и правителями.
Денежные отношения все больше замещались обычным натуральным обменом. Введенная карточная система показывала, что в экономике нарушен принцип эквивалентного обмена, деньги уже не являлись мерой стоимости. На рынках активно занимали свое место эквиваленты денег: зерно, соль, самогон и т. д.
В то же время начинается восстановление промышленности и транспортной отрасли, расширяется товарное предложение, разрешается частная торговля, появляются резервы иностранной валюты, растет сеть кредитных учреждений, восстанавливается система налогообложений.
Все это в совокупности требовало оздоровления финансовой сферы.
Проведение денежной реформы
Новая власть приступила к разработке денежной реформы под руководством Григория Яковлевича Сокольникова, который возглавлял финансовое ведомство. Он проводил жесткую линию и был противником решать вопросы хозяйствования с помощью кавалерийских наскоков.
Г.Я. Сокольников
При нем Государственный банк становится главным организующим началом. В практику вошли государственные кредитные операции, не стало натурального налогового обложения, а основное место стала занимать система денежных налогов и доходов. Формировалось советское бюджетное право. При Сокольникове к работе вернулись настоящие профессионалы, в том числе работавшие в этой сфере еще до революции.
Два года, с 1922-го по 1924-й, понадобилось Сокольникову для проведения необходимых изменений. Советское государство получило твердую валюту – червонец. По стоимости он был равнозначен десятирублевой золотой монете царской чеканки и обеспечен золотом и другими драгоценными металлами на 25% и на 75% – товарами и ценными бумагами.
Реформа была разбита на три этапа. На первом этапе был осуществлен выпуск червонцев как банковских билетов. На втором – новые банкноты включались в экономический оборот страны и вытесняли совзнаки. Третий этап позволил ликвидировать дефицит государственного бюджета.
Значение денежной реформы
Денежная реформа Сокольникова в целом смогла улучшить финансовый климат в стране. У советской экономики появились определенные стимулы для развития. Укрепились принципы хозрасчета в промышленности, стали устойчивыми цены, начали расширяться и меняться товарно-денежные отношения между городом и деревней. Появились предпосылки к появлению стабильной денежной системы.
Авторы реформы планировали, что выпуск казначейских билетов завершит установление твердого соответствия червонца и зарубежной валюты. К сожалению, этого не произошло ввиду того, что состояние экономики было далеко от нормального и не позволяло оперативно завершить проводимые реформы. Новая система недолго оставалась устойчивой, и уже через год инфляция вновь стала отвоевывать свои позиции.
Начало индустриализации и свертывание НЭПа привели к разработке в 1930–1932 годах новой кредитно-денежной системы.
Денежная реформа 1922-1924гг.,ее и итоги
Причина проведения реформы:
наличие избыточной денежной массы,последовательное ее изъятие.
В конце 1922г были выпущены новые денежные знаки-червонцы. Это были билеты Гос. банка РСФСР номиналом 10 руб. Банкноты имели золотое обеспечение и приравнивались к дореволюционной золотой 10-рублевой монете, т е соответствовали 7,7 чистого золота. Новые банковкие билеты на 25% обеспечивались золотом. а остальная часть-краткосрочными векселями и легко реализуемыми товарами, иностранной валютой. Червонец являлся практически конвертируемой валютой, он мог свободно обмениваться на иностр валюту по твердому курсу, свободно ввозился и вывозился за границу. Червонцы обслуживали денежный оборот в городе и обеспечивали промышленность, торговлю краткосрочными кредитами.
В деревне ходили обесценившиеся деньги-совзнаки. Они стали пацать в цене, следовательно, кретьяне отказывались продавать продукцию за совзнаки. Учитывая это обстоятельство, правительство пришло к заключительному этапу реформы-были выпущены казначейские билеты достоинством 1,3,5 руб, подкрепленные золотом, а также серебряные и медные монеты.
Итоги денежной реформы 1922-1924гг:
-укрепила экономические взаимосвязи между городом и деревней
-укрепила связи с мировой экономикой
-обеспечила восстановление единой денежной системы страны
-создала условия для развития торговли и для широкого использования стоимостных рычагов (цена,кредит,налоги)
Причины отказа от нэпа и меры правительства по формированию планово-распределительной системы в СССР
Раскол внутри правящей элиты, критика партии привели к пересмотру социально-экономической политики. НЭП выполнил поставленные перед ним задачи по восстановлению экономики и нормализации социальной сферы.
Отходу от НЭПа способствовали такие факторы, как слабость отечественного частного предпринимательства, ставшая следствием его длительного запрещения и излишнего государственного вмешательства. Неблагоприятный мировой экономический фон трактовался как «загнивание» капитализма. Экономический подъем советской промышленности к середине 20-х гг. затруднялся отсутствием новых реформ, необходимых для поддержания темпов роста .
В конце 20-х гг. резервы иссякли, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовложений в сельское хозяйство и промышленность для реконструкции и модернизации предприятий. Из-за нехватки средств на развитие промышленности город не мог удовлетворить сельский спрос в городских товарах. Ситуацию пытались спасти повышением цен на промтовары , что повлекло утрату интереса крестьянства к продаже продовольствия государству. Снизились объемы производства, в 1927-1929 гг. обострился кризис хлебозаготовок. Печатание новых денег, удорожание сельскохозяйственной и промышленной продукции привели к обесцениванию червонца. Летом 1926 г . советская валюта перестала быть конвертируемой (операции с ней за границей были прекращены после отказа от золотого стандарта).
Столкнувшись с нехваткой государственных финансовых средств на развитие промышленности, с середины 20-х гг. все нэповские мероприятия были свернуты с целью большей централизации имевшихся в стране финансовых и материальных ресурсов, а к концу 20-х гг. страна пошла по пути планово-директивного развития индустриализации и коллективизации.
Годы первых двух пятилеток имели явную целевую направленность — ускоренное развитие отраслей тяжелой промышленности.
1928 — 1940 гг. — период реализации программы индустриализации народного хозяйства.
Потребность в решительных и быстрых индустриальных преобразованиях была обусловлена тем состоянием производительных сил, в котором они находились в середине 20-х годов. Фабрично-заводская промышленность производила 20-25% национального дохода СССР. Сельскохозяйственное производство было основано на использовании примитивных орудий труда, примитивных формах обработки земли. Уровень производства советской промышленности в расчете на душу населения был в 5-6 раз ниже, чем в индустриально развитых странах.
Индустриализация народного хозяйства рассматривалась руководством страны как настоящая революция — «война классов» внутри страны и борьба за выживание социализма в международном масштабе. Во многом она носила политический характер — устранение старых кадров и специалистов и выдвижение «новой технической интеллигенции».
Основными целями провозглашались следующие:
— достижение технико-экономической независимости страны;
— укрепление обороноспособности страны;
— обеспечение победы социалистического сектора
Достижение поставленных целей предполагало сооружение предприятий-гигантов тяжелой промышленности в различных точках страны, создание новых производств, промышленное освоение восточных регионов, обобществление производства, усиление административного начала в управлении экономикой.
Задачи развития экономики страны нашли конкретное отражение в первых государственных пятилетних планах. Начиная с 1928 года экономика начала развиваться на основе жестких плановых заданий.
Первый пятилетний план 1928/1929 — 1932/1933 гг. был составлен в трех вариантах. В конечном итоге был принят самый напряженный, рассчитанный на идеальные условия производства. Главная задача 1-ой пятилетки состояла в создании мощной индустриальной базы, что предполагало высокие темпы роста тяжелого машиностроения, энергетики, металлургии, добычи угля.
Вторая пятилетка 1933-1937 гг. сохраняла принятый курс на индустриализацию, но содержала более умеренные показатели роста промышленного производства.
Реализация грандиозной программы потребовала выработку особой государственной политики в области налогообложения, экспорта и импорта продукции, ценообразования. Были осуществлены также структурные изменения в распределении и использовании национального дохода страны.
Бремя индустриализации тяжелым грузом пало на село. Устанавливались высокие цены на сельскохозяйственную технику и низкие закупочные цены на продукцию села, ограничивались социальные свободы. Увеличивались размеры и количество налогов с крестьян: твердые обязательства по сдаче зерна государству, обязательное страхование имущества, сельскохозяйственный налог, подписка на займы и т.д..
Не в лучшем положении находились и горожане. Была заморожена заработная плата, установлена обязательная подписка на займы, росли цены и т.д.
Государственная инвестиционная политика была направлена на резкое увеличение доли производственного накопления, что снижало уровень потребления населения, сокращало средства на создание объектов социальной сферы и жилищное строительство.
Политика в области внешней торговли была ориентирована на увеличение экспорта (в основном продукции сельского хозяйства, а также природно-сырьевых ресурсов) с целью увеличения валютных поступлений для нужд индустриализации.
Ощутимым источником доходов бюджета, были налоги от продажи алкогольных напитков, производство которых в эти годы резко увеличилось.
Выполнение планов двух пятилеток по официальным данным было досрочным. Фактически же принятые завышенные показатели развития производства не были достигнуты.
Серьезной проблемой стали диспропорции в народном хозяйстве, вызываемые постоянной корректировкой показателей в сторону их повышения, а также экстенсивный характер производства.
Перераспределение средств из сельского хозяйства в промышленность было значительно затруднено в виду многоукладного характера крестьянских хозяйств. Поэтому было принято решение о массовом и повсеместном их объединении.
Теоретически такой курс обосновывался необходимостью механизации сельскохозяйственного труда, улучшения управления, для повышения товарности сельского хозяйства. Кроме того, с помощью коллективизации решалась задача ликвидации вредных капиталистических элементов — кулачества.
Несмотря на отсутствие необходимых условий для обобществления крестьянских хозяйств, а также провозглашенный добровольный характер объединения, этот процесс проходил принудительно и в короткие сроки. К концу второй пятилетки почти все крестьянские хозяйства были объединены в колхозы. Частный капитал был вытеснен из всех сфер аграрного сектора посредством угроз, непомерных налогов, репрессий.
Результатом массовой коллективизации и победы над кулачеством явилась дезорганизация сельскохозяйственного производства и последовавший за ней голод 1932-1933 гг.
Итоги первых пятилеток. Страна перешла к развитому индустриальному типу производства. Резко увеличился объем промышленного производства, особенно машиностроения, химической промышленности, энергетики. Несколько возрос объем производства продукции сельского хозяйства, при снижении душевых показателей. Была решена и проблема занятости населения, хотя скрытая безработица по-прежнему оставалась. Многие «достижения» в экономике обеспечивала бесплатная рабочая сила. В лагерях работало около 25% занятых в материальном производстве.
Приблизив некоторые объемные показатели производства промышленной продукции к мировому уровню, в третьей пятилетке предполагались качественные изменения в промышленности. Приоритетными были признаны такие направления, как химизация, комплексная механизация, автоматизация производства. Была поставлена также задача догнатьведущие страны мира по производству продукции на душу населения. Между тем промышленной продукции на душу населения в СССР производилось в 5 раз меньше, чем в среднем в развитых капиталистических странах.
В годы третьей пятилетки шла подготовка к войне. Это проявлялось в следующем:
1) Строительство предприятий — дублеров в разных районах страны.
2) Ускорение темпов роста военного производства, а также увеличение военных заказов на предприятиях, выпускающих гражданскую продукцию (например сельскохозяйственного машиностроения).
3) Строительство новых крупных предприятий металлургической, угольной промышленности на Урале и в Сибири.
Третья пятилетка была прервана войной. По официальным данным результаты 3-х лет были весьма успешны. В действительности некоторые отрасли, например, черная металлургия, нефтяная, цементная, почти не развивались. Производство гражданской продукции — автомобилей, паровозов, тракторов, сельскохозяйственных машин — сократилось. Причины были разные. Во-первых, исчерпала себя административная система хозяйствования. Требовались экономические регуляторы развития, более высокий профессионализм в управлении производством. Во-вторых, «усиление трудовой дисциплины» и принуждение к труду снижало его производительность. В-третьих, установление дополнительных военных заказов на гражданских предприятиях снижало объем производства основной мирной продукции.
Вместе с тем, получили развитие новые отрасли промышленности — авиационная, станкоинструментальная, электротехническая, тракторостроение и др.Несмотря на все усилия по наращиванию объемов производства страна была недостаточно подготовлена к войне.
41.Особенности формирования и выполнения планов первых пятилеток (1928-1941гг.)
Первый пятилетний план.
-В ходе его выполнения показатели постоянно изменялись в сторону повышения. Прирост промышленного производства должен был составить 136%.
-Стихийно формировалось соотношение между товарной и денежной массой.Денежная масса росла быстрее, а производство товаров народного потребления,напротив, медленнее, чем намеревалось. Из этого следовали быстрый рост розничных цен, товарный голод, снижение покупательной способности рубля.
-В развитии сельского хозяйства основной упор делался не на показатели производства продукции, а на уровень коллективизации.
За годы первой пятилетки было построено 1500 заводов и фабрик. Появились новые отрасли, связанный с производством пластмасс, искусственного каучука и др. искусственных материалов.
Второй пятилетний план.
Ошибки, допущенные в первой пятилетке, вынудили руководство страны снизить плановые темпы роста.
-Положение в промышленности постепенно ухудшалось, поэтому на первое место выдвигались различные способы мобилизации масс. Одним из них было 1935 г. стахановское движение как способ повышения производительности и интенсивности труда.
К концу второй пятилетки по общему объему пром. производства СССР вышел на 2-е место в мире
Третий пятилетний план.
Он был нацелен на повышение военно-экономического потенциала, укрепления обороноспособности страны.
Основные цели — догнать и перегнать развитые капиталистические станы по производству на душу населения; увеличение производства продукции сельского хозяйства в 1,5 раза, а в промышленности почти в 2 раза.
Фактический прирост промышленности в предвоенные годы составлял лишь 3-4 % в год. Развитие в с/х не соответствовало плановым цифрам. Военный бюджет увеличился в 7 раз.
Денежная реформа в СССР в 1922-1924 гг. — причины, суть, итоги, последствия
Денежная реформа 1922-24 годов стала первой подобной реформой в советской России, и была призвана заменить обесценившиеся «совзнаки» новой твердой валютой, обеспеченной золотом.
Нелегкое время Гражданской войны, и последовавший за ней период политики военного коммунизма вызвали в стране катастрофическую гиперинфляцию. Стремительно росла денежная эмиссия, а вслед за ней с каждым годом все больше увеличивался дефицит бюджета. Стремительное обесценивание денег заставило население по возможности превращать их в материальные ценности. Данная практика привела к увеличению скорости обращения денег и к еще большему снижению их стоимости. Таким образом, к началу 1921 года 100 000 «совзнаков» были равноценны по реальной стоимости одной царской копейки.
К тому же в обращении были не только совзнаки, свободное хождение в стране имели также «керенки» и кредитные билеты царских времен, а также многочисленные купюры местных выпусков. Кризис денежной системы в стране усугублялся еще и тем, что многие области предпочитали вести отношения на основе натурального обмена.
Введение карточек на некоторые продукты стало еще одним свидетельством того, что эквивалентность обмена сильно нарушена, и деньги уже не могут реально отображать меру стоимости того или иного товара. На местных базарах люди предпочитали пользоваться натуральными мерами стоимости, которыми обычно служили соль или зерно, тем самым окончательно подрывая государственную финансовую базу.
Сложившаяся ситуация требовала от большевистского правительства срочных мер, направленных на оздоровление денежной системы государства. После соответствующего декрета ВЦИК, в октябре 1922 года заработал основанный заново Государственный банк, который и должен был сыграть главную роль в деле упорядочивания финансов.
Сама реформа проводилась в течение двух лет с 1922 по 1924 годы, и руководил ей нарком финансов Г.Я. Сокольников.
На первом этапе необходимо было провести две деноминации и унифицировать денежное обращение в стране.
С 1 января 1922 года начали печататься государственные денежные знаки единого образца. Выпуск расчетных знаков других типов был полностью прекращен. Все имевшие хождение в стране деньги, в том числе совзнаки 1919 и 1921 годов, дореволюционные «романовские» кредитные билеты, «керенки» 1917 года и «пятаковки» 1918 года, а также всевозможные ценные бумаги, используемые в качестве денег, подлежали обмену на новые купюры по курсу 10 000: 1.
Однако проведенная деноминация лишь унифицировала деньги, но не укрепила их. XI съездом РКП(б), проводившемся весной 1922 года, было решено восстановить золотое обеспечение советских денежных знаков. Для реализации данного плана Госбанк получил права на эмиссию банкнот в червонцах и к концу года был налажен их выпуск.
Но перед началом выпуска долго обсуждался вопрос о названии новых советских денег. Наркомфин предлагал звучное имя «федерал», были предложения вернуться к традиционным названиям — «целковый» или «гривна». Однако после продолжительных дебатов было принято решение, что новая валюта будет именоваться червонцем. Это должно было вызывать у населения ассоциацию с золотом, а значит, обеспечить новым деньгам народное доверие.
К концу 1922 года в обращение были выпущены банкноты в 5 и 10 червонцев. Через полгода был налажен выпуск 1,3 и 25 червонцев. Изначально предполагалось начать выпуск банкнот номиналом в 2 и 50 червонцев, но практика показала, что этого не требуется и печатать их так и не начали.
Червонец стал первой твердой валютой СССР и приравнивался к 10-рублевой царской золотой монете, с обеспечением на 25% золотом, иностранной валютой и драгоценными металлами и на 75% — краткосрочными обязательствами и свободно реализуемыми товарами. Но «совзнак» еще не был выведен из обращения и имел хождение параллельно с червонцем.
В октябре 1922 года Совнарком выпустил декрет о проведении второго этапа деноминации. В соответствии с ним в обращение были выпущены денежные знаки образца 1923 года. Один новый рубль приравнивался к 100 рублям 1922 года и 1 млн. рублей, выпущенных до начала реформы. Но и этими мерами стабилизация совзнака достигнута не была.
Весной 1924 года Госбанк начал выпуск казначейских билетов. За 50 тысяч совзнаков 1923 года возможно было приобрести казначейский билет номиналом в один золотой рубль. Так появился первый советский рубль, который был равен 50 млр. дореформенных рублей.
Со временем была налажена чеканка разменных медных и серебряных монет. С 1925 года червонец получил официальную котировку на биржах многих иностранных государств – странах Прибалтики, Турции, Италии, Австрии и Китая. Операции с червонцем проводили Великобритания, США, Германия и многие другие страны.
В обращение выпускались и металлические золотые червонцы, правда, их чаще всего использовали в обеспечении внешнеторговых операций, но малое количество имело хождение и внутри СССР.
Изначально, страны Запада отказывались принимать в качестве платежного средства монеты с советской символикой. Тогда, Ленинградский монетный двор наладил выпуск ограниченной партии червонцев с изображением Николая II, на реверсе указывался 1898 или 1911 год. Такие монеты с удовольствием принимались зарубежными странами. Вот так образ свергнутого императора сумел послужить советскому правительству.
Денежная реформа 1922-1924 гг.
НОУ Колледж Права и Экономики
Реферат
По предмету «Основы экономической теории»
«Юровский Л.Н. Денежная реформа 1922-1924 гг.»
- Введение3
- Состояние финансово-денежной системы в 1921—1 922 гг . 4
- Подготовка реформы 5
- Денежная реформа 1922—1 924 гг . 7
- Сущность реформы 7
- Ход реформы 7
- «Золотовалютная инфляция» 9
- Заключение11
- Использованная литература 12
Введение
Денежные реформы являются радикальной мерой оздоровления денежной системы, когда происходит ее полное или частичное преобразование с целью упорядочения и укрепления денежного обращения.
Денежная реформа это необходимый элемент развития экономики, приводящий к упорядочению и укреплению денежного обращения.
Для нашей страны характерна довольно частая смена курса рубля. Так как данная мера является радикальной, то это никогда не проходит без значительных последствий для экономики страны. Рассматривая масштабы преобразований, можно заметить, что изменение денежной массы в Советской России всегда происходило в сторону уменьшения, что свидетельствует о постоянном процессе инфляции.
В данной работе мы рассмотрим денежную реформа 1922-24 гг. В результате которой была создана единая денежная система, выпущены червонцы (твердая валюта), а также казначейские монеты серебряная и медные монеты.
Проведение этой реформы являлось необходимой частью новой экономической политики проводимой те годы и дало ощутимые результаты в экономике.
Состояние финансово-денежной системы в 1921-1922 гг.
Осенью 1921 г. было объявлено, что интересы казны отныне являются интересами высшего государственного порядка. Их непосредственное выражение возложили на Наркомфин, в структуре которого был создан Государственный банк. Некоторое время экономика подпитывалась только продукцией печатных станков, натуральными сборами по разверстке и налогу, отчуждением фабрикатов национализированной промышленности, но эти поступления покрывали небольшую часть хозяйственных потребностей.
С целью расширения источников доходов в 1921 г. легализовали частное предпринимательство, придали торговым сделкам широкий посреднический характер и упростили процедуру открытия торговых заведений, децентрализовали рынок, а также передали в частную собственность и аренду мелкие и часть средних предприятий, перешли к кредитованию производства и обмена под крупный залог, высокий процент и в короткий срок.
Иностранных капиталистов решили «приманить» концессионной политикой. Одновременно ужимали расходную часть бюджета: сокращали главки и штаты служащих, урезали затраты на военное ведомство, предприятиям предоставили «автономию» — сократили бюджетное финансирование заводов и совхозов, определили лимиты их госснабжения, сняли с государства ответственность за долги промышленности.
На попечение слабосильного местного бюджета перекладывались тяготы всего того, что находилось за рамками жизненных интересов пролетарского государства — школа, собес, культура, содержание низовых органов власти.
После успешной денатурализации хозяйства на повестку дня была поставлена денежная реформа. Первоочередной стояла задача сокращения эмиссии. В 1917-1922 гг. количество выпущенных денег в тысячи раз превысило емкость товарного рынка. За пять лет революции бумажная денежная масса увеличилась в 54 370 раз и темпы инфляции постоянно нарастали.
Подготовка реформы
Проработка денежной реформы впервые началась в мае 1918 г. Предполагалось менять небольшие суммы по номиналу, а все остальное возмещать держателям рублей только частью. Наркомфин И. Гуковский предлагал восстановить обеспечение денег золотом, однако правительство не обладало необходимыми запасами благородного металла.
Весь золотой запас страны в октябре 1917 г. исчислялся в 1713 млн. руб. В России находилось всего 1 млрд. 101 млн. руб., остальное было депонировано за рубежом. Больше половины наличного золота (650 млн. руб.) захватили в Казани чехи и 241 млн. руб. были расхищены, израсходованы А. Колчаком или попали в распоряжение атамана Г. Семенова. 409 млн. руб. в январе 1920 г. были возвращены в Москву.
Хозяйственное оживление и стабилизация рубля летом 1921 г. принесли свыше 20 млн. руб. прибыли золотом. Дополнительные поступления драгоценных металлов обеспечил декрет СНК от 31 октября 1921 г., который восстановил старательскую добычу на мелких месторождениях.
Золотые запасы Совнаркома хорошо послужили преодолению финансового паралича и созданию твердой валюты. Тем более, что для экономических расчетов продолжали пользоваться ценами 1913 г. в золотых рублях.
Существовали планы превратить в мерило стоимости товарный рубль, связанный не с золотом, а со средним курсом товаров, товарным индексом, ввести с 1 января 1922 г. «твердую учетную единицу» — тред (один нормальный день труда рабочего первого разряда), но под давлением рынка возобладала линия августовского (1921 г.) наказа СНК о проведении в жизнь начал нэпа на переход к денежному обращению.
Свои рецепты оздоровления экономики в мае-июне 1921 г. предложили опытный финансист дореволюционной России, бывший министр земледелия и землеустройства в 1905-1906 гг. Н. Кутлер и известный банковский деятель В. Тарновский, также приглашенный на службу в Наркомфин. Их разработки легли в основу плана будущей реформы.
В подготовке и осуществлении перестройки денежного хозяйства активно участвовали профессора Л. Юровский, П. Гензель, А. Соколов, З. Каценеленбаум, С. Фалькнер, Н. Шапошников. Вместе с ними работали бывшие министры Временного правительства — кадетские профессора Н. Некрасов и А. Мануйлов, бывший помощник министра А. Хрущев и др.
При разработке червонного обращения широко использовался отечественный дореволюционный и зарубежный опыт, в частности опыт австрийской банкнотной системы. Наркому финансов Г. Сокольникову, члену коллегии Наркомфина М. Владимирову, председателю правления Госбанка А. Шейману удалось организовать деятельность финансового ведомства таким образом, что даже недоброжелатели буржуазных спецов признавали НКФ самым умным советским комиссариатом с ясной хозяйственной политикой.
Несомненно, что экономическая и кадровая политика Наркомфина выжила исключительно благодаря авторитетной поддержке председателя Совнаркома В. Ленина. Гиперинфляция осени 1921 г. под толкнула к радикальным реформам.
Денежная реформа 1922-1924 гг.
На конгрессе Коминтерна В. Ленин справедливо заметил, что русский рубль можно считать знаменитым хотя бы потому, что количество рублей превысило квадрильон. Борьбе с нулями были подчинены все мероприятия денежной реформы 1922-1924 гг.
Кратко замысел реформы состоял во временном сохранении советских денежных знаков и выпуске параллельной валюты в банковских билетах. Изменение формы денежного обращения имело задачи создать «твердый» рубль, поддержать ценность совзнака, дабы не снижать эмиссионные доходы казны, вытеснить из оборота иностранную валюту и десятирублевую царскую золотую монету. Совзнаку отводилась роль базового элемента червонных денег.
До 25% банковского обеспечения новых денег состояло из золота, других ценных металлов и иностранной валюты по курсу золота. Остальное гарантировалось заведомо ликвидными товарами, короткосрочными векселями и государственными обязательствами.
Декрет СНК от 25 июля 1922 г. устанавливал регулярную публикацию данных о размерах эмиссии «золотых банкнотов» и их обеспеченности. Погашение червонцами бюджетных расходов запрещалось.
Важным достоинством выбранного варианта реформы была возможность ее проведения в короткие сроки. 28 ноября 1922 г. Госбанк приступил к операциям с первой партией червонных банкнот, которые сразу же заместили некоторые функции бумажных денег. Высокая купюрность (10, 25, 50 и 100 червонцев) определила сферу действия банковских билетов: обслуживание кредитных операций Госбанка, промышленности, оптовой торговли, применение в других крупных платежах.
Первоначально червонец освоил городской, прежде всего столичный, торговый оборот и пополнил капиталы госсектора, и прежде всего — легкой промышленности. Чтобы довести червонец до потребителя, предприятия меняли банковские кредиты на рубли, вкладывали их в производство, полученный конечный продукт реализовался опять на совзнаки, а те, при возврате кредита, опять превращались на бирже или в Госбанке в червонцы.
Принятый порядок связал крупные массы бумажных денег и несколько стабилизировал старую денежную единицу. Впрочем, само рождение червонца изменило совзнак, так как сократилась бумажноденежная эмиссия.
В 1923 г. провели девальвацию совзнака. Деньги образца 1921 г. менялись по 1 млн. руб. за один новый рубль. Как ценная бумага, в которую помещали свободную наличность, червонец был товаром, отвлекавшим часть платежеспособного спроса, чем еще раз поддерживал падающую валюту, снизив темпы обесценивания совзнаков.
Устойчивость новых денег поддерживалась искусственно. Подвижный текущий биржевой курс червонца снижал «вес» то одной, то другой валюты. Котировки совзнаков на червонцы, червонцев на золото, совзнаков и банкнот на инвалюту открывали государству перспективы игры на колебаниях курсов.
В условиях госмонополии внешней торговли банкноты сохраняли стабильность относительно инвалюты и имели пониженную покупательную способность на внутреннем рынке. Все отечественные экспортеры в обязательном порядке размещали вырученную валюту на специальных счетах в Госбанке и обратно получали ее по заниженному курсу в червонцах. При импорте обменная операция осуществлялась в обратном порядке. Тем не менее, червонец улучшил условия привлечения в Россию иностранного капитала и способствовал закупкам импортных товаров.
Через год после появления параллельной советской валюты РСФСР охватила, по выражению наблюдателей 20_х годов, «золотовалютная инфляция»: приток иностранного золота поставил под сомнение устойчивость червонца. В середине 20_х годов червонец во всем уступал иностранной валюте.
Реальный обменный курс в середине 20_х годов был в 1,5 раза ниже «твердого», покупательная способность — в два раза ниже, чем у английского фунта, с которым царская «десятка» была на равных.
Котировки ограничивались некоторыми странами Прибалтики, Востока и Запада (Латвия, Эстония, Китай, Монголия, Иран, Италия). Недостаточной защитой от обесценивания обладал и совзнак, его положение ухудшалось.
С 1922 по 1924 г. количество бумажных рублей в золотом рубле увеличилось с 12 до 50000. Другими дефектами системы двух валют были выпадение из обращения банкнот, превратившихся в средство накопления, задержка совзнаков с низкой покупательной способностью в деревне. Последнее обстоятельство придало реформе конфискационные черты.
Розничные цены на сельхозпродукты были выгодны держателям червонцев. Курсовые потери крестьянства особенно выросли осенью 1923 г., когда рабочим стали выдавать зарплату червонцами. В ответ рынок завышал продовольственные цены, выраженные в совзнаках, минимум на 10-20%.
К началу 1924 г. бюджетный дефицит был почти полностью подавлен. На очередь была поставлена задача ликвидации разменного кризиса. В феврале 1924 г. принимается постановление о выпуске государственных казначейских билетов номиналами в 1 руб., 3 и 5 руб. золотом, а также мелкой разменной серебряной и медной монеты.
Гривенник серебром больше чем червонец убедил мужика, что жизнь постепенно налаживается. В марте-мае совзнаки, составлявшие 20% денежной массы, были изъяты из оборота. 50 тыс. старых рублей обменивались на 1 руб. в казначейских билетах или в червонцах.
