Денежные фонды целевого назначения
Целевые фонды Российской Федерации.
Целевым бюджетным фондом, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, называют фонд денежных средств, образуемый в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.
Целевые бюджетные фонды создаются при формировании федерального бюджета на предстоящий финансовый год, действуют в течение года, после этого либо создаются вновь, либо прекращают свое существование.
Целевые бюджетные фонды – это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной.
Ц.б.ф, образуются в основном на федеральном уровне в силу Закона РФ о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год. Положения об этих фондах устанавливаются Правительством РФ. Возможно создание аналогичных фондов на уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований. Особенностью Ц.б.ф. является то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование. Источники формирования — специальные налоги, средства бюджета, целевые государственные займы, казначейские векселя и т.д.
Примеры целевых фондов РФ.
Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных обязательств в случае снижения поступлений нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.
Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений от экспорта невозобновляемых природных ресурсов.
Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерациипомимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа. Максимальный размер Резервного фонда закреплен на уровне 10 % прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта Российской Федерации.
Фонд национального благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Инвестиционный фонд Российской Федерации (далее – Фонд) образован в январе 2006 года и в соответствии с БК РФ представляет собой часть средств федерального бюджета, которая подлежит использованию в целях реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства. Главная цель использования средств Фонда – поддержка приоритетных для государства и регионов конкретных инвестиционных проектов путем создания транспортной, инженерной или энергетической инфраструктуры государственного или муниципального значения, без которой эти проекты не могут быть реализованы.
Внебюджетные фонды (вид целевых фондов)— это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.
Главная причина создания внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.
ПФР является самым крупным из социальных внебюджетных фондов. На его долю приходится 75% средств внебюджетных социальных фондов.
В основные задачи ПФ входят:
1) целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии со страховыми тарифами, принятыми в законодательном порядке;
2) финансирование выплаты пенсии, а также других расходов в соответствии с назначением ПФ;
3) контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
4) капитализация средств ПФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.
Фонд социального страхования РФ представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.
Основные задачи фонда:
1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда;
4) разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования;
6) международное сотрудничество по вопросам социального страхования.
Фонды обязательного медицинского страхования представляют собой централизованные источники финансовых ресурсов для целей медицинского страхования как формы социальной защиты населения. Фонды обеспечивают аккумулирование денежных средств на обязательное медицинское страхование, финансирование государственной системы обязательного медицинского страхования.
Задачи медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и проводить профилактические мероприятия.
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
Для сбора обязательных страховых взносов в системе ОМС созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС). Финансовые средства ФФОМС являются государственной собственностью.
Страхователи передают взносы в ФФОМС и ТФОМС. ТФОМС передает средства в руки страховых медицинских организаций (СМО). СМО — это организации, имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. СМО выплачивают медицинским учреждениям деньги за лечение граждан.
Бюджетное регулирование в РФ.
БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ — второй (дополнительный) порядок распределения доходов государственного бюджета. Согласно законодательству РФ, Б.р., являясь составной частью бюджетного процесса, представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Существует четыре группы методов Б.р.: 1) установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета; 2) перераспределение самих бюджетных источников; 3) безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих; 4) ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других.
По существу это — регулирование, осуществляемое вышестоящими органами государственной власти в целях выравнивания доходов бюджетов территориальных образований, отстающих в своем социально-экономическом развитии.
Помощь бюджетам осуществляется с помощью межбюджетных трансфертов.
Межбюджетные отношения — это взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, связанные с регулированием бюджетных правоотношений, формированием и исполнением соответствующих обязательств бюджетов.
межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Дотации- средства, предоставляемые бюджету другому уровню бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Субвенции — средства, предоставляемые бюджету другому уровню бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.
Субсидии — средства, предоставляемые бюджету другому уровню бюджетной системы на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Для оказания финансовой помощи регионам используются 5 фондов, которые являются источниками межбюджетных трансфертов.:
Фонд финансовой поддержки субъектов РФ — образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Распределяет дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
Фонд компенсаций — в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.
Фонд софинансирования социальных расходов – предоставление субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
Фонд регионального развития — в целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами Российской Федерации фондов муниципального развития
Фонд реформирования региональных финансов.
Межбюджетные трансферты предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами государственной власти бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Государственные и муниципальные целевые фонды: понятие, классификация, основы правового регулирования
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств появились в финансовой системе России недавно. Создание внебюджетных фондов в России относится к 1990 г.
Целевые денежные фонды — это особая форма образования, распределения и использования денежных средств целевого назначения для обеспечения финансирования конкретных мероприятий государства, муниципальных образований и различных ведомств.
Определились четыре вида государственных и местных фондов:
а) государственные и муниципальные (местные) внебюджетные фонды;
б) целевые бюджетные фонды;
в) государственные целевые фонды Правительства РФ;
г) государственные отраслевые денежные фонды.
Общими для всех целевых фондов являются следующие черты:
а) они имеют строго определенную цель создания и функционирования;
б) их вправе создавать только компетентные государственные и муниципальные органы;
в) их правовое положение регулируется (помимо БК РФ) либо Положением о конкретном фонде, либо основным финансово-плановым актом соответствующего уровня (законом; решением о бюджете на текущий финансовый год).
Указанные фонды могут быть классифицированы по различным основаниям:
1) по территориальному уровню функционирования — на федеральные, субъектов Федерации, местные (муниципальные);
2) по форме собственности — на государственные (федеральные и региональные) и муниципальные;
3) по времени функционирования — на постоянные и временные;
4) по целевому назначению — на экономические, научно-исследовательские, природоохранительные, социальные и т. д.;
5) по органам, их создающим и (или) осуществляющим контроль за их деятельностью, — на образование представительными или исполнитель-ными органами власти;
6) по связи с бюджетом — на бюджетные (в составе бюджета) и внебюджетные (за рамками бюджета, имеющие самостоятельный орган управления);
7) по правовой основе образования — образованные на основе федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъектов РФ, подзаконных актов субъектов РФ, решений органов местного самоуправления.
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличительные особенности:
— фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;
— правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления.
Правовой режим целевых государственных и муниципальных фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. В их числе федеральные законы «О дорожных фондах в РФ», «О занятости населения в РФ», «О медицинском страховании граждан в РФ», о федеральном бюджете на конкретный год, о бюджетах субъектов РФ на конкретный год, постановления Правительства РФ и др.
Правовое регулирование ряда государственных внебюджетных фондовдано и в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143—150). В нем определяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполнения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ.
Правовой режим целевых бюджетных фондов определяется законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, иными законами, а также положениями, утверждаемыми Правительством РФ и исполнительными органами власти субъектов РФ.
4.5. Государственные целевые фонды
Основным централизованным фондом финансовых ресурсов государства является бюджет. Средства бюджета обезличенные, они обеспечивают реализацию функций государства. В то же время у государства могут возникать определенные потребности, которые имеют особое значение. Такие потребности должны иметь соответствующее гарантированное финансовое обеспечение. С этой целью государство создает фонды целевого назначения.
По своей экономической сущности государственные целевые фонды — это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства с целью использования государственных средств для обеспечения расширенного воспроизводства, удовлетворения социально-культурных потребностей общества, материального стимулирования членов общества путем пенсионного обеспечения, социальной защиты населения, развития научно-технического потенциала государства.
Основное назначение государственных целевых фондов заключается в следующем:
а) обеспечении социальной защиты населения путем выплаты субсидий, пенсий, финансирование социальной инфраструктуры;
б) содействии экономическому подъему государства через финансирования, субсидирования, кредитование отечественных предприятий;
в) финансировании природоохранных мероприятий;
г) предоставлении займов, кредитов.
Формирование доходов государственных целевых фондов происходит за счет следующих источников:
а) бюджетное финансирование;
б) обязательные отчисления юридических и физических лиц;
в) доходы от инвестирования собственных средств;
г) добровольные взносы, спонсорская помощь;
д) другие источники.
Государственные целевые фонды делятся на целевые бюджетные фонды (фонды, которые включаются в состав Государственного бюджета) и государственные внебюджетные фонды (фонды, которые не включаются в состав Государственного бюджета).
Под целевыми бюджетными фондами следует понимать денежные фонды, образованные в составе бюджетов различных уровней государства за счет целевых источников средств и используются на финансирование определенных затрат общегосударственного и местного значения под контролем фискальных органов государства. Например, платежи в Фонд Ук раины социальной защиты инвалидов, сбор за загрязнение окружающей природной среды, целевые фонды, образованные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.
Реформирование системы финансов Украины в начале 90-х годов привело к появлению новой звена общегосударственной системы финансов — внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют такие социальные внебюджетные фонды, как Пенсионный фонд Украины, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Специфика внебюджетных фондов заключается в закреплении источников их доходов и, как правило, их строгое целевое использование. Источниками формирования внебюджетных фондов являются: специальные налоги и сборы, ассигнования из государственного и местных бюджетов, специальные займы, добровольные поступления. Поступления могут формироваться также от капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов в форме покупки ценных бумаг, инвестирования и т.д.
В управлении и контроле за средствами бюджетных и внебюджетных фондов есть определенные различия. Во-первых, использования средств бюджетных фондов регламентируется законодательством и органами власти, а использование средств внебюджетных фондов — законодательством и исполнительными дирекциями фондов, при этом есть реальная возможность использования средств в оперативном режиме. Во-вторых, контроль за деятельностью и использованием средств бюджетных фондов осуществляет Верховная Рада Украины, а внебюджетные фонды не подлежат контролю со стороны законодательных органов. Контроль осуществляется налоговыми инспекциями, финансовыми отделами и исполнительными дирекциями фондов.*
*Количество государственных целевых фондов в составе Государственного бюджета уменьшается, соответственно уменьшаются и суммы их доходов. Так, в 1998 году доходы целевых фондов составили 4’408,9 млн. грн. (4,2% от ВВП), а в 2002 г. — 477,9 млн. грн (0,2% от ВВП). В настоящее время в состав Государственного бюджета включен Фонд Украины социальной защиты инвалидов и Фонд охраны окружающей природной среды.
Для обеспечения эффективности системы доходов бюджета все более очевидной становится необходимость научно обоснованной концепции доходов. Чтобы обеспечить надлежащее развитие экономики Украины, необходимо учитывать особенности и последствия системы государственного регулирования экономических и социальных процессов, которые были в прошлом, и прогрессивный зарубежный опыт.
Усовершенствование системы доходов должно происходить поэтапно, путем соответствующих преобразований действующих доходов. Основными направлениями этого процесса должны быть:
— научно обоснованная государственная политика доходов и ее законодательное закрепление в соответствующих правовых документах;
— система налогообложения является частью механизма государственного регулирования развития экономики государства. Необходимо усилить налоговые методы регулирования темпов и пропорций развития экономики. Государство должно непосредственно влиять на все составляющие процесса производства — оплату труда, формирования и использования внеоборотных и оборотных активов, уровень рентабельности и т.д.;
— изменения в системе налогообложения должны осуществляться одновременно с реформированием системы оплаты труда, пенсионного обеспечения, совершенствованием социальной сферы.
Усовершенствование системы доходов бюджетов сопровождается эффективными структурными мерами, направленными на достижение необходимой результативности политики доходов. К ним относятся:
— изъятие расчетов в неденежной форме и разнообразных взаимозачетов из практики исполнения бюджетов всех уровней;
— отмена реструктуризации или списания задолженности (недоимки) субъектов хозяйствования по налогам, сборам (обязательным платежам), а также установление моратория на предоставление льгот в налогообложении;
— уменьшение объема просроченной задолженности по налоговым платежам в бюджеты всех уровней за счет существенного улучшения состояния сбор налогов и неналоговых поступлений на основе применения современных технологий администрирования;
— расширение неналоговых форм и методов мобилизации доходов бюджетов и увеличение этих доходов за счет аренды государственного имущества, дивидендов от доли государственной собственности в акционерных предприятиях, продажи государственного имущества;
— экономическое обоснование разграничения доходов, зачисляемых в государственный и местные бюджеты, расширение прав органов местного самоуправления в сфере мобилизации доходов бюджетов.
Основы российского права
Целевые денежные фонды
Денежные средства, поступающие в государственный бюджет, не имеют целевого назначения, не закреплены за конкретными видами расходов. Поэтому, как правило, некоторые программы, особенно требующие капитальных расходов, не получают достаточного финансового обеспечения, что не соответствует интересам общества и государства. Поэтому для финансирования отдельных видов расходов создаются целевые государственные фонды. Главной отличительной чертой этих фондов является то, что денежные средства, поступающие на отдельные счета фондов, не могут идти ни на какие другие цели, кроме тех, что определены в положении о конкретном фонде. Эти средства изъятию не подлежат.
Существование целевых фондов позволяет успешней осуществлять фискальную функцию государства. Дело в том, что лицо с гораздо большим желанием отдаст свои деньги, если будет знать, что они используются для вполне конкретных, определенных, социально полезных целей.
Источники средств целевых фондов определяются в актах о конкретных фондах. Основная масса денежных средств в фондах образуется с помощью обязательных платежей физических и юридических лиц, хотя не исключены и добровольные пожертвования.
Совсем недавно целевые денежные фонды существовали лишь в одной форме — как внебюджетные фонды, однако с недавнего времени наметилось движение к уменьшению внебюджетных фондов и консолидации их в бюджете в форме целевых бюджетных фондов. Кроме того, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ оставшиеся федеральные и региональные государственные внебюджетные фонды признаны частью бюджетной системы РФ, что предполагает распространение на них общих норм бюджетного законодательства.
Сегодня существует три вида целевых денежных фондов.
Целевые бюджетные фонды — фонды денежных средств, образуемые в составе бюджета за счет доходов целевого назначения и используемые по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению фонда. Особенностью данной разновидности целевых фондов является их включенность в федеральный бюджет, в силу чего правовым их основанием является ежегодно принимаемый Закон «О федеральном бюджете», а потому эти фонды не отличаются стабильностью существования. Наибольшей стабильностью существования отличаются Федеральный и территориальные дорожные фонды, Федеральный экологический фонд и др.
Государственные внебюджетные фонды, являясь частью бюджетной системы, могут создаваться на федеральном уровне либо на уровне субъекта Федерации и образуются вне бюджетов РФ или субъекта РФ. Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются одновременно с бюджетами соответствующих государственных образований.
Данная разновидность целевых фондов денежных средств участвует в обороте, как правило, в форме государственных учреждений, имеющих специальные счета, на которые поступают средства, подлежащие использованию на определенные цели. Средства внебюджетных фондов являются государственной собственностью. Распоряжение средствами фонда осуществляется соответствующими государственными органами.
На уровне Российской Федерации образованы следующие внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.
Бюджеты всех федеральных государственных внебюджетных фондов ежегодно утверждаются Федеральным Собранием вместе с федеральным бюджетом на очередной финансовый год.
Децентрализованные внебюджетные фонды не являются частью бюджетной системы РФ и, как правило, носят отраслевой либо межотраслевой характер. Как правило, решение об образовании и упразднении этой разновидности целевых фондов денежных средств принимается Правительством РФ. Оно же утверждает Положение об этих фондах. Так, Правительством РФ в разное время были созданы Фонд национально-культурного возрождения народов России, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства и др. В настоящее время наблюдается тенденция к сокращению децентрализованных внебюджетных фондов.
