Устав муниципального образования ялта

Приложение N 1. Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

Принят решением 51 сессии
Ялтинского городского совета
Республики Крым первого
созыва от 22.09.2017 N 1

Устав
муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

С изменениями и дополнениями от:

28 февраля, 11 мая 2018 г.

Настоящий Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее по тексту — Устав, Устав городского округа) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской хартией местного самоуправления от 15.10.1985, Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 05.06.2014 N 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», Законом Республики Крым от 05.06.2014 N 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым», Законом Республики Крым от 06.06.2014 N 18-ЗРК «Об административно-территориальном устройстве Республики Крым», Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым» и другими законами Республики Крым и определяет экономические, финансовые и правовые основы местного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, устанавливает порядок деятельности и полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также закрепляет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие в его осуществлении на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Настоящий Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Все иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым не могут противоречить настоящему Уставу.

Историческая справка о Ялте

Территория современной Большой Ялта была обитаема с древнейших времен. Впервые Ялта под именем Джалита в письменных источниках упоминается в XII веке в сочинении арабского географа и путешественника Аду Абдаллаха Мухаммада ал-Идриси «Развлечение страстно желающего странствовать по землям»: «От Карсуны до Джалиты (Ялта) — 30 миль. Этот город из числа городов куманов. От Джалиты до города Гурзуби (Гурзуф) — 12 миль».

В 1380 году территория Южного берега Крыма выводится из протектората Золотой Орды и официально переходит под власть Генуи.

В XIV веке управление патриаршим местом, называемым Ялитою, было возложено Константинопольским патриархом на святейшего митрополита Готского.

С 1475 года нынешняя территория Большой Ялта попадает под власть Османской империи.

В 1778 году из деревень Южного берега Крыма было выведено в Азовскую губернию греческое население.

После вхождения земель в состав Крымского ханства, Ялта и другие деревни вошли в Мангупский кадалык Бахчисарайского каймаканства/

В 1837 году Ялта получила статус местечка, а с образованием Ялтинского уезда, согласно Именному Указу Императора Николая I от 23 марта 1838 года по старому стилю (4 апреля по новому стилю), была переименована городом.

Ялтинский уезд занимал площадь около 165 десятин, простираясь от Георгиевского монастыря до деревни Капсихор Феодосийского уезда.

15 октября 1843 года был утвержден первый план города Ялта, а в 1844 году — герб Ялтинского уезда, закрепившийся позже как герб города Ялта.

Развитию города и уезда благоприятствовало строительство порта в 30-е годы и шоссейных дорог в 20 — 40 — е годы XIX века, соединивших Ялту с Симферополем и Севастополем.

С 60-х годов XIX века город и окрестности начинают развиваться как курорты. Одним из первых на целебные климатические свойства Южного берега Крыма обратил внимание известный русский ученый С.П. Боткин, по совету которого в 1860 году императорская семья приобретает имение Ливадия.

В конце 60-х — начале 70-х годов XIX века образованы органы местного самоуправления — Ялтинское земство и Ялтинская городская дума.

В 70-е года XIX века в Ялте появились газовые фонари, а к 1904 году город был в основном электрифицирован. В конце 80-хх годов был построен первый водопровод, начато строительство канализации, что позволило Ялте стать первоклассным курортом не только в России, но и в Европе.

В XIX — начале XX вв. Ялта становится научным центром. В 1812 году был основан Императорский экономо-ботанический сад, в 1828 году открылось училище виноградарства и виноделия в Магараче, в начале XX века — астрономическая обсерватория в Симеизе.

Изучением Южного берега Крыма, развитием туризма и экскурсий занималось созданное в 1890 году Ялтинское отделение Крымско — Кавказского (до 1905 года Крымского) Горного клуба.

К началу XX века в Ялте и уезде было две гимназии — мужская и женская, коммерческое училище, Аутская ремесленная школа, высшие курсы садоводства и виноградарства, 20 начальных учебных заведений, 4 платные библиотеки, 2 клуба, народный дом, 4 кинематографа, издавалось 2 газеты.

В 1921 году был образован Ялтинский район, выделенный в 1930 году как национальный татарский. С 1934 года город Ялта становится самостоятельной административной единицей, горсовет подчиняется ЦИК Крымской ССР. В 1938 году Алупка получает статус города районного подчинения.

21 декабря 1920 года В.И. Ленин подписал Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «Об использовании Крыма для лечения трудящихся», имевший важное значение для развития Ялта и района как курорта. В 1925 году были открыты крестьянский курорт «Ливадия» и пионерский лагерь санаторного типа «Артек». В 1935 году были завершены работы по составлению плана «Социалистической реконструкции Южного берега Крыма», осуществлению которого помешала начавшаяся Великая Отечественная война.

В ноябре 1941 года Ялта и район были оккупированы фашистскими войсками. В период оккупации в городе и районе действовали партизанские отряды, подпольные организации и группы, печаталась подпольная газета «Крымская правда». 16 апреля 1944 года Ялта и населенные пункты района были освобождены частями Отдельной Приморской Армии и партизанами 7 бригады Южного соединения партизан Крыма.

4 — 11 февраля 1945 года в Ливадии проходила Крымская (Ялтинская) конференция глав трех союзных держав антигитлеровской коалиции — СССР, США и Великобритании.

В 1945 году Ялта была отнесена к числу городов областного подчинения, развернулись восстановительные работы, осуществлялся план генеральной реконструкции Ялта.

В 1948 году был ликвидирован Ялтинский район и образована так называемая Большая Ялта от Фороса до Медведь-горы (Аю-Дага).

К началу 50-х годов ХХ века курорт был в основном восстановлен, санатории и дома отдыха принимали на отдых и лечение в 2 раза больше курортников, чем в 1940 году. В 1957 году в Большой Ялте действовало 65 санаториев и 14 домов отдыха.

В 1961 году началось регулярное сообщение по высокогорной троллейбусной трассе Симферополь — Ялта, в 1962 году был проложен троллейбусный маршрут по городу.

В 1963 году в Большую Ялту пришла большая вода. Было построено Счастливенское водохранилище и водоводный тоннель через толщу крымских гор.

В 1972 году было завершено строительство автодороги Ялта — Севастополь.

В 1985 году в Большой Ялте работало 20 промышленных предприятий с числом работающих свыше 5.000 человек. В 1988 году действовало 180 санаторно-курортных учреждений, ежегодно на курорт приезжало около 2 миллионов человек.

В 1988 году город Ялта был награжден орденом Дружбы народов за значительный вклад в дело укрепления здоровья советских людей, дружбы между народами и в связи со 150-летием со времени основания.

С 1965 года Ялта является членом Всемирной федерации породненных городов (ВФПГ). Породнена с городами: Ницца (Франция), Маргейт (Великобритания), Поццуоли (Италия), Санта-Барбара (США), Фудзисава (Япония), Родос (Греция), Баден-Баден (Германия), Санья (Китай), Сальсомаджиоре Терме (Италия), Батуми (Аджария), Улан-Удэ (Бурятия) и др.

В 90-е годы ХХ века в Ялте появились собственные ВУЗы, высшие учебные заведения Украины открыли свои филиалы.

Производственно-аграрное объединение «Массандра» участвует в самых известных международных аукционах.

Со второй половины 90-х годов за Ялтой закрепился статус летней политической столицы. Здесь проходят Международные встречи, саммиты глав государств и правительств.

Ялта стала и известной фестивальной столицей. С Ялтой связаны имена многих выдающихся представителей литературы, искусств, науки, передовой общественной мысли, среди которых А.С. Пушкин, А.С. Грибоедов, Леся Украинка, Л.Н. Толстой, Н.Я. Данилевский, С.В. Руданский, А. Мицкевич, М. Богданович, М.М. Коцюбинский, А.П. Чехов, И.А. Бунин, А.М. Горький, М. Твен, И.К. Айвазовский, А.И. Куинджи, В.В. Маяковский, С.Я. Маршак и др.

В ближайшее время в Ялте обновится Устав муниципального образования

В ходе внеочередной 48-й сессии депутаты Ялтинского городского совета проголосовали за назначение публичных слушаний по проекту Устава в новой редакции на 26 августа текущего года, которые пройдут в большом зале администрации города. О порядке учета предложений граждан по проекту документа, о внесении изменений и дополнений в Устав рассказал депутат Ялтинского городского совета от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель председателя временной комиссии по организации и проведению публичных слушаний по проекту решения Ялтинского городского совета «Об утверждении Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в редакции 2017 года)» Александр Болховитов.

Что послужило принятию депутатами Ялтинского городского совета решения о назначении публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования?

Устав муниципального образования — это один из важнейших документов, который лежит в основе принятия решений во всех сферах жизнедеятельности региона, определяет вектор его развития. Он принимался в трудный переходный период для всего полуострова. Мы все вместе учились жить в новых реалиях, постепенно изучая действующие законы Российской Федерации, поэтому было сложно выстраивать и закладывать в Устав надёжный фундамент. Спустя время все недостатки действующего документа дали о себе знать, к тому же причиной для пересмотра Устава послужил и тот факт, что с момента его принятия, то есть с 2014 года, российское законодательство претерпело значительные изменения. Так, в частности, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодателем расширен перечень вопросов местного значения городского округа.

Устав необходимо доработать и в части структуры органов местного самоуправления. Непрописанные в действующем документе функции и полномочия этих структур не давали возможности муниципалитету работать в полную силу. Так, к полномочиям Ялтинского городского совета в проекте Устава в новой редакции 2017 года добавлен ряд пунктов, таких как установление видов, порядка организации и осуществления муниципального контроля, утверждение схем размещения рекламных конструкций и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети и планировочной структуры в границах городского округа, а также изменение и аннулирование таких наименований. Учтено в обновленном документе и создание аварийно-спасательных служб и формирований на территории городского округа, а также создание лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Ялтинского региона. Изменения коснутся и администрации города, ограничений и запретов для депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления и многого другого.

Надо подчеркнуть, что по всему тексту документа в новой редакции убраны абстрактные фразы, которые заменила точная формулировка. Приведена в соответствие и структура органов местного самоуправления, описаны их полномочия и компетенция. Теперь Устав будет понятен для каждого жителя региона.

В проекте документа добавлены важные вопросы к перечню местного значения, касающиеся организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Также учтены вопросы, касающиеся осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования.

Подводя итог, хочу резюмировать, что в целях приведения Устава муниципального образования в соответствие с нормами действующего законодательства, а также обеспечения права граждан на осуществление местного самоуправления, на 48-й сессии депутатами горсовета принято решение о назначении публичных слушаний по проекту документа в новой редакции.

Каков порядок учета предложений граждан по проекту Устава муниципального образования и кто будет их обрабатывать?

В ходе внеочередной сессии была сформирована временная комиссия по организации и проведению публичных слушаний по проекту решения Ялтинского городского совета Республики Крым «Об утверждении Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (в редакции 2017 года), в состав которой вошли 20 человек: представители общественности, администрации и городского совета. Члены этой комиссии будут рассматривать поступающие предложения от граждан, которые должны быть предоставлены в соответствии с утвержденной формой и обеспечивать однозначное толкование Положений проекта Устава, изменений и дополнений, не допускать противоречий либо несогласованности с иными положениями проекта документа. Предложения должны касаться исключительно вопроса публичных слушаний, соответствовать действующему законодательству и содержать мотивированное обоснование с указанием правовых норм. Надо подчеркнуть, что анонимные предложения рассматриваться не будут. Также важно отметить, что перед подачей документов граждане должны очень внимательно изучить каждый пункт проекта Устава. Ведь от обоснованности и взвешенности каждого предложения зависит содержание документа, опираясь на который мы, жители муниципального образования, будем принимать важные решения во всех сферах жизнедеятельности, определяя вектор развития Ялтинского региона.

Предложения подаются в рабочую группу: — на электронный адрес: [email protected] (в сканированном виде)

— по адресу: 298600, Республика Крым, г. Ялта, пл. Советская, 1, каб. 141/4.

Время приема предложений: понедельник-пятница с 09.00 до 17.00, перерыв с 13.00 до 14.00. Предложения принимаются до 8 августа.