Членство в сро капитальный ремонт

Заказчик, руководствующийся Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществляет закупку работ по текущему ремонту внутренней инженерной системы электроснабжения. Должен ли заказчик устанавливать требование о наличии у участников закупки членства в СРО и свидетельства о допуске к работам?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
С 1 июля 2017 года выполнение работ на основании свидетельств о допуске к определенному виду (определенным видам) работ не допускается. Соответственно, требование о наличии такого свидетельства заказчиком не устанавливается.
При закупке работ по текущему ремонту объекта капитального строительства заказчик не вправе устанавливать требование о членстве подрядчика в саморегулируемой организации.

Обоснование вывода:
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть установлено требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. В отношении работ, связанных с безопасностью объектов капитального строительства, такие требования устанавливаются Градостроительным кодексом РФ (далее также — ГрК РФ).
Обратим внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», внесенной в указанный Закон ст. 6 Закона N 372-ФЗ, с 1 июля 2017 года не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемыми организациями в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее также — СРО) свидетельства о допуске к определенному виду или видам соответствующих работ.
Соответственно, с 1 июля 2017 года заказчики не вправе устанавливать требование о наличии указанных свидетельств у участников закупки соответствующих работ.
С 1 июля 2017 года согласно ч. 2 ст. 52 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 372-ФЗ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, по общему правилу должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО. Работы по договорам указанных видов, заключенным с иными лицами, могут выполняться лицами, не являющимися членами таких СРО.
Таким образом, при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства заказчик, относящийся к категориям лиц, указанных в ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, как правило, обязан устанавливать требование к участникам закупки о наличии у них членства в СРО.
Заметим, что из этого правила существует ряд исключений. В частности, членство в СРО не требуется для выполнения строительных работ любыми подрядчиками, если размер обязательств по одному договору не превышает 3 млн. рублей (ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ), а также для отдельных категорий подрядчиков, указанных в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ, при выполнении любых работ по договорам строительного подряда.
Однако в любом случае требование, вытекающее из ч. 2 ст. 52 ГрК РФ, в части ремонтных работ распространяется только на работы по капитальному ремонту объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек — п. 10 ст. 1 ГрК РФ). Необходимости членства в СРО для выполнения работ по текущему ремонту законом не установлено.
Отметим, что в период, когда действовало требование о наличии выданных СРО допусков к выполнению определенных видов работ, установленное в отношении тех же самых видов работ, для выполнения которых в настоящее время необходимо членство в СРО, правоприменительная практика однозначно стояла на позиции отсутствия необходимости наличия таких свидетельств о допуске для выполнения работ по текущему ремонту (смотрите также решение ФАС России от 14.12.2016 N К-1982/16, решение Воронежского УФАС России от 30.03.2017 N 192-з, постановление Восьмого ААС от 11.05.2017 N 08АП-3456/17).
Таким образом, текущий ремонт объекта капитального строительства, в том числе ремонт его внутренней инженерной системы электроснабжения, не требует наличия у подрядчика членства в саморегулируемой организации. Соответственно, при закупке таких работ заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупки, вытекающие из необходимости у них членства в СРО.

К сведению:
Пункт 14.2 ст. 1 ГрК РФ определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Текущий ремонт определяется как комплекс мероприятий, осуществляемый в плановом порядке в период расчетного срока службы здания (сооружения) в целях восстановления исправности или работоспособности, частичного восстановления его ресурса, установленной нормативными документами и технической документацией, обеспечивающих их нормальную эксплуатацию (п. 3.12 Свода правил СП255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденного приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр).

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Нужно ли вступать в СРО для проведения капитального ремонта

Капитальным ремонтом называется проведение работ по улучшению состояния сооружений, которые включают замену конструктивных элементов зданий или внутренних коммуникаций. Вопрос о том, нужно ли СРО на капитальный ремонт зданий и сооружений, вызывает много разногласий среди компаний, занятых в строительстве. Это связано с тем, что формально капитальный ремонт ОКС (объектов капитального строительства) упоминается в пункте 17 ст. 51 ГрК РФ и не требует членства компании в СРО. Однако необходимость участия компании в объединении строителей для выполнения отдельных видов ремонтных работ регулируется особыми нормативными актами.

Проведение кровельных работ

Согласно Приказу Минрегионразвития №624 п. 13, работы по настилу кровли из листов, штучных или рулонных материалов, а также наливной крыши на ОКС повышенной опасности должны выполняться компаниями-участниками СРО.

Компаниям, которые выполняют антисептическую и огнезащитную обработку крыши, нужно получить лицензию Министерства по чрезвычайным ситуациям дополнительно к допуску СРО. В остальных случаях СРО на капитальный ремонт кровли не требуются.

Системы коммуникации

Необходимость вступления в объединение строителей для проведения капитального ремонта инженерных систем на ОКС повышенной опасности также регулируется Приказом Минрегиона. Допуск СРО нужно получить для установки и демонтажа:

1. Системы подачи воды.
2. Системы отвода сточных вод.
3. Системы подачи чистого воздуха.
4. Системы автоматического поддержания оптимальных параметров воздуха в закрытых помещениях.
5. Отопительных систем.
6. Сетей электроснабжения.
7. Сигнализации, видеонаблюдения, охранных систем контроля и управления доступом.

Получать СРО на капитальный ремонт объектов, которые не принадлежат к классу опасных или технически сложных, не обязательно.

Объекты повышенной опасности

К объектам повышенной опасности относятся ядерные установки, склады радиоактивных веществ и отходов, сооружения для использования водных ресурсов, авиационные и космические объекты, метрополитены, морские порты, теплоэлектростанции, объекты, на которых ведутся горнодобывающие работы, а также сооружения с высотой более 100 м, заглублением ниже уровня земли на 100 м и более, наличием консоли более 20 м.

Работы на таких объектах проводятся исключительно компаниями, которые являются участниками саморегулируемой организации.

Покрытие дорог

Еще один важный вопрос – требуется ли СРО на капитальный ремонт дорожного покрытия? Работы по комплексному обустройству автомобильных дорог входят в п. 25 Классификатора и для их выполнения нужно пройти процедуру вступления в саморегулируемую организацию с уплатой членских взносов. Ремонт дорог, который не затрагивает конструктивных характеристик сооружения, может выполняться без допуска саморегулируемой организации.

Вступление в ассоциацию строителей может потребоваться для капитального ремонта: покрытий дорог с использованием твердых и жидких вяжущих материалов; покрытий взлетных полос и рулежных дорожек аэропортов; элементов дорожных заграждений; разметки на проезжей части дорог.

Работы по восстановлению верхнего изношенного слоя асфальтного покрытия на отдельных участках дороги длиной до 100 м не относятся к капитальному ремонту и могут проводиться любой строительной организацией.

Условия вступления в ассоциацию

Законодательством РФ регулируется перечень документации, необходимой для вступления в СРО на капитальный ремонт зданий. Компания обязана предоставить в саморегулируемую организацию подготовленный пакет документов, который включает:

1. Заявление о вступлении в СРО.
2. Анкету с заполненной графой о видах деятельности, на которые компания планирует получить допуск.
3. Регистрационные документы юридического лица.
4. Договор добровольного страхования.
5. Лицензии на осуществление деятельности, полученные ранее.
6. Документальное подтверждение наличия материально-технической базы для проведения заявленной деятельности.
7. Дополнительно может потребоваться лицензия Министерства по чрезвычайным ситуациям на противопожарную обработку.

Указанный перечень может незначительно варьироваться и зависит от вида деятельности, на который компания получает допуск.

Отсутствие в смете работ точного указания на проведение «капитального ремонта» не всегда означает, что получение разрешительной документации для осуществления деятельности не требуется. В спорных вопросах следует получить квалифицированную юридическую консультацию для выяснения необходимости вступления в СРО.

Допуск СРО для капремонта

Окажем помощь в получении допуска СРО для капремонта

Допуск СРО на капремонт: общие понятия и сведения

Чтобы понять, нужен ли допуск СРО на капремонт, следует определить, что же согласно законодательству называется капремонтом.

Капремонт – это проведение предусмотренных законом работ, которые исправляют неисправности, уменьшают износ конструктивных изношенных элементов, восстановление или полная замена деталей, механизмов с целью улучшения эксплуатационных характеристик.

Есть случаи, когда капремонт не требует допуск СРО. Но чаще всего, строительные ремонтные работы в зданиях различной сложности проводятся при наличии допуска саморегулируемой организации. Этот допуск заменил собой лицензирование деятельности, в том числе деятельности по капремонтам.

С 2010 года необходимо получать допуски СРО для проведения строительной, проектной и изыскательной деятельности. Анализ приказа № 624 Минрегионразвития поможет ответить на вопросы когда требуется допуск СРО.

Помните, что работа без членства в СРО и необходимых допусков — это нарушение закона, за которое предусмотрена ответственность.

Наши аккредитации СРО

Допуск СРО на капитальный ремонт инженерных систем

В приказе № 624 Минрегионразвития пункт 15 предусматривает виды работ по внутренним инженерным системам здания, которые необходимо проводить с допуском СРО. К ним относятся работы по:

• обустройству и демонтажу водопровода, канализации;
• демонтажу отопительных систем;
• обустройству газоснабжения;
• устройству вентиляционной системы, кондиционирования;
• устройству системы электроснабжения;
• устройству электрических сетей.

Работы по внешним сетям четко разграничены по пунктам: водоснабжение, электричество и теплоснабжение. По каждой работа, независимо от того, проводится ли новая установка систем или капитальный ремонт необходимо получать допуски СРО.

Варианты получения допуска СРО:

Рассчитать стоимость получения допуска СРО для капремонта

Формирование цены на услуги саморегулируемой организации при вступлении в ряды её членов зависит от таких факторов:

• какое количество допусков планирует получать заявитель;
• какая стоимость страховки гражданской ответственности оплачивается;
• какие дополнительные документы нужно получить для получения свидетельства к строительным работам от СРО;
• нужна ли переаттестация сотрудникам Вашего предприятия;
• самостоятельно или через представителя Вы осуществляете подачу документов в СРО.

Мы, «Единый КонсалтЦентр», готовы помочь Вам в вопросе получения допусков – проконсультируем, соберём необходимый пакет документов и поможем в выборе саморегулируемой организации.

Документы для получения допуска СРО на капитальный ремонт

В списке необходимых документов:

• заявление и анкета от желающего стать членом СРО с перечнем видов работ, которые требуют наличия допуска СРО;
• регистрационные документы;
• справки из органов статистики и налоговой;
• устав юридического лица;
• страховка гражданской ответственности;
• документы, подтверждающие достаточный уровень знаний, опыта и квалификации сотрудников заявителя;
• документы, подтверждающие достаточный уровень материально-технической базы для проведения деятельности, на которую получаются допуски.

Мы, «Единый КонсалтЦентр», проконсультируем Вас в вопросе получения документов, необходимых для получения свидетельства СРО к работам.

Нужен ли допуск СРО на объектах капремонта: в каких случаях

Если прочитать название классификатора работ, на которые необходимо получить допуски СРО, то станет ясно, что данные допуски нужно получить и на работы по капремонту любого строения. Отдельного пункта, который бы предусматривал получение допуска СРО на капремонт офиса нет.

В случае проведения капремонта необходимо получать несколько видов допусков СРО в зависимости от того, какую деятельность Вы осуществляете. Причем не все работы нужно проводить с допуском саморегулируемой организации.

Ремонтные работы в здании предусматривают ремонт крыши, инженерных систем, электричества, водопровода и канализации. И для всех этих работ необходимо иметь различные допуски от саморегулируемой организации.

Мы, «Единый КонсалтЦентр», поможем Вам определить, нужно ли в Вашем случае получать допуски СРО на деятельность, какие именно допуски, проконсультируем в вопросе, какие документы необходимо Вам получить для того, чтобы Ваша деятельность была законной и официальной.

Допуск СРО на капремонт газопроводов: когда нужен

Получения допусков на работы с газом предусмотрены многими пунктами классификатора работ. Можно условно разделить все работы на:

• устройство внутреннего газопровода;
• устройство внешнего газопровода;
• устройство объектов нефтевой и газовой промышленности.

Приказ № 624 Минрегионразвития пункт 15.3 предусматривает получение свидетельства на допуски к работе с внутренними системами независимо от категории объекта капитального строительства.

Обширный пункт 19 предусматривает необходимость получения допусков СРО на капремонт газопроводов. В этот пункт включаются работы различного уровня сложности, с разными газопроводящими трубами, не включая магистральные трубопроводы.

Обустройство магистральных газопроводов предусмотрено 22.1. Кроме этого, пункт 22 предусматривает другие виды работ, с которыми также может проводиться капремонт.

Когда нужен допуск СРО на организацию строительства при капитальном ремонте?

Требуется ли свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства, если предметом контракта являются работы, не отмеченные звездочкой в Перечне работ, утвержденном Приказом Минрегиона № 624?

Нет, на такие работы, допуски СРО не нужны.

Например, в п. 13 Перечня (устройство кровель) содержатся виды работ, которые отмечены значком «*» (звездочкой), что означает, что свидетельство о допуске к работам или организации работ необходимо, если такие работы выполняются на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса РФ (т.е. особо опасных, технически сложных и уникальных объектах).

Аналогично с фасадными работами (п. 14 Перечня), некоторыми видами работ, предусмотренными п. 15 Перечня (устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений).

Для осуществления указанных работ (а соответственно, и для организации данных работ по п. 33 Перечня) на «обычных» объектах, таких как детские сады, школы, поликлиники, жилые дома (не выше 100 этажей), допуски СРО не нужны, если данные работы не отмечены звездочкой.

В качестве примера из судебной практики можно привести следующий.

Предметом аукциона являлась замена устаревшей электропроводки

Судом установлено, что согласно извещению, размещенному в сети «Интернет», предметом аукциона являлись работы по капитальному ремонту: по замене устаревшей электропроводки в здании детской поликлиники

Признавая предписание УФАС РФ законным, суд указал следующее.

Предметом спорного аукциона фактически является только выполнение работ по капитальному ремонту устаревшей электропроводки. В локальном сметном расчете указаны следующие работы: демонтаж светильников, розеток, выключателей, а также монтаж взамен новых, замена кабеля.

Такие работы как устройство системы электроснабжения (п. 15.5 Перечня, утв. Приказом Минрегиона № 624), устройство электрических и иных сетей управления системами жизнеобеспечения зданий и сооружений (п. 15.6) включены в Перечень № 624 Минрегиона и требуют получения свидетельства СРО только в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 ГрК РФ (особо опасные, технически сложные и уникальные объекты, к коим относятся объекты использования атомной энергии, объекты космической инфраструктуры, объекты авиационной инфраструктуры, метрополитены, морские порты и т.д.).

Здание детской поликлиники к особо опасным или уникальным объектам не относится.

Таким образом, для выполнения видов работ по п.п. 15.5 и 15.6 на объектах, не перечисленных в статье 48.1 ГрК РФ, свидетельство СРО не требуется.

Как указал суд, заказчик обязан включить в аукционную документацию требование о наличии у участника размещения заказа свидетельства СРО о допуске на право заключения договоров по осуществлению организации работ по конкретным видам работ, если данные виды работ прямо указаны в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона № 624.

Следовательно, включение требования в аукционную документацию о наличии свидетельства СРО по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту (по пункту 33 Перечня № 624); и по пункту 33.3. (жилищно-гражданскому строительству) является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона № 94-ФЗ. (из Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-4330/2013 от 21 октября 2013 года по делу № А73-4295/2013)

Материал предоставлен ООО «Правовой центр «Логос» (г. Омск), 02.12.2013г.